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　　房地產(chǎn)開發(fā)“地根緊縮”政策將長期堅持 資料圖土地市場信息如何透明化？套型面積和項目如何落實“90平方米”措施？如何按照時間要求對已審批和未審批的項目用地區(qū)別對待？房地產(chǎn)開發(fā)土地供應的總量、結構、節(jié)奏如何合理確定？供應地塊大小如何認定？別墅類、低密度住宅如何認定？……在國土資源部日前召集的座談會上，來自各地國土資源行政主管部門的百余名負責人就諸如此類的一系列問題展開了熱烈討論。

　　近日，國土資源部召集土地利用司、部下兩家直屬研究機構，以及10余個省市國土部門負責人，針對土地利用中的一系列難點、熱點問題進行了大討論。記者從內(nèi)部人士處了解到，雖然此次會議對一些問題并沒有達成共識。但是，此次討論卻可能對土地供應方面的補充條款以及今后的土地管理政策的形成起到直接影響。

　　百余名負責人齊集

　　6月30日、7月1日兩天，恰逢九部委“十五條”出臺滿一月之際，國土資源部土地利用管理司、中國土地勘測規(guī)劃院和土地礦產(chǎn)法律事務中心，以及北京等10個省、自治區(qū)、直轄市和杭州、南京、廈門等35個計劃單列市及省會城市國土資源行政主管部門的百余名負責人，齊集北京友誼賓館進行座談。座談的核心問題是，如何貫徹落實“國六條”精神和國土資源部《關于當前進一步從嚴土地管理的緊急通知》。

　　中國土地勘測規(guī)劃院、土地礦產(chǎn)法律事務中心直屬于國土資源部，堪稱國土系統(tǒng)的“智囊”，許多政策都出自這里的專家學者。而參加此次會議的官員，不是各地國土資源部門的負責人，就是主管土地利用業(yè)務的負責人。

　　據(jù)了解，為了方便不同地區(qū)間的交流，一二線城市交叉分成三個小組一起討論。其中每組包括約30人。據(jù)參會的相關人士透露，國土資源部主要負責人全程出席了本次會議，并分別聽取了各小組討論。會前，國土資源部負責人特別表示，大家不要有顧慮，要暢所欲言，要提出問題、分析問題、討論問題。

　　堅持“地根緊縮”不動搖

　　房地產(chǎn)開發(fā)“地根緊縮”政策長期內(nèi)將不會動搖。國土資源部副部長贠小蘇在會上強調(diào)，必須堅持節(jié)約集約用地，城市房地產(chǎn)開發(fā)用地只能是在總量嚴格控制下適度增長，而且土地供應的目標將堅持以中小戶型住房建設為主。

　　贠小蘇表示，國務院出臺的房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控措施，其基本出發(fā)點是要逐步解決和保障城鎮(zhèn)絕大多數(shù)群眾的住房需求。考慮到我國國情、民情，城市房地產(chǎn)開發(fā)必須堅持節(jié)約集約用地。這是一項必須長期堅持的基本政策。“十一五”期末，我國必須保有18億畝耕地，實現(xiàn)這個目標壓力很大。而同期生態(tài)退耕、新增建設用地、自然災害損毀等將占用不少耕地。因此，城市房地產(chǎn)開發(fā)用地只能是在總量嚴格控制下適度增長，必須堅持以中小戶型住房建設為主，促進我國房地產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展。

　　贠小蘇強調(diào)，各地國土資源部門在土地調(diào)控中責無旁貸，要積極主動地與有關部門加強協(xié)調(diào)，研究新情況、新問題，更好地發(fā)揮土地供應政策對房地產(chǎn)市場的調(diào)控作用。

　　10大問題切中要害

　　由于是內(nèi)部討論，所以大家比較放松，討論的問題也切中要害。會后，相關人員將討論內(nèi)容總結為10大問題。而據(jù)記者了解，實際討論的問題遠多于此。

　　記者注意到，包括“各地落實國務院有關宏觀調(diào)控政策采取的措施”在內(nèi)的每一個問題，都非常具體。

　　“主要是了解情況，溝通交流。”記者事后采訪國土資源部土地管理相關負責人，該負責人表示，對于這些敏感問題，自己也在思考之中。

　　座談會上提到的問題都很有針對性。例如土地閑置問題，據(jù)記者了解，北京市國土資源局相關人士就曾表示，雖然在相關文件中認定非常清晰(即“已開發(fā)房產(chǎn)項目的建設面積占建設總面積比例不足三分之一或已投資額占總投資額不足25%，且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設連續(xù)滿一年的，均視為土地閑置”)，但在實際操作中卻很難執(zhí)行。

　　“有時候政府對土地的規(guī)劃變了，有時候開發(fā)企業(yè)申請的建設許可證遲遲批不下來，時間耽擱就超過了一年。”該負責人表示，在這種情況下，如果不問緣由地給予罰款或收回，“執(zhí)行難度很大”。

　　對此，記者采訪的一位專家卻提出了不同看法，“對閑置土地的認定條文很清晰，操作上應該沒有難度，因此關鍵還要看地方政府的態(tài)度。”該專家說。

　　有人士分析，雖然此次會議僅僅是對一些問題進行討論，并沒有達成共識，但是此次討論卻可能對土地供應方面的補充條款以及今后土地管理政策的形成起到直接影響。

　　10大問題一覽

　　一 各地落實國務院有關宏觀調(diào)控政策采取的措施；

　　二 如何加強土地市場、地價動態(tài)監(jiān)測制度和信息披露工作的制度化、規(guī)范化，有什么好的建議和做法，如何確保數(shù)據(jù)的準確、及時上傳；

　　三 在不突破土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃的前提下，如何在土地供應年度計劃的實施中落實房地產(chǎn)調(diào)控的各項要求，特別是把70%落實到位的具體措施、具體辦法；

　　四 如何科學預測需求，合理確定房地產(chǎn)開發(fā)土地供應的總量、結構、節(jié)奏和供應地塊大小，如何根據(jù)市場形勢制訂合理政策；

　　五 套型面積和項目如何落實“90平方米”措施，如何按照時間要求對已審批和未審批的項目用地區(qū)別對待；

　　六 閑置土地和開發(fā)企業(yè)囤地、空置地的詳細標準，如何認定，在實際處置中有哪些困難，有哪些更好的措施；

　　七 別墅類、低密度住宅如何認定，在實際供地中如何操作；

　　八 兩個規(guī)范和補充合同在實施過程中遇到的新情況、新問題及相關政策建議；

　　九 判斷未來一至兩年內(nèi)房地產(chǎn)市場的形勢，新的調(diào)控政策對房地產(chǎn)開發(fā)土地供需的影響，房地產(chǎn)二級市場稅收政策調(diào)整對房地產(chǎn)一級市場的影響，進而對土地市場的影響；

　　十 如何加強對土地出讓、轉讓環(huán)節(jié)的監(jiān)管，維護土地市場秩序；如何加強房地產(chǎn)開發(fā)用地的供后、開發(fā)過程中的監(jiān)管；對這幾年違法違規(guī)用地處理的難點和問題及處理對策。