下游數(shù)據(jù)

人大介入房地產(chǎn)調(diào)控，監(jiān)督還是博弈？

2006年06月30日07:31   來源：西本資訊
摘要：
    新一輪的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控來勢迅猛，不僅中央政府幾大部委聯(lián)手出擊，連地方的人大、政協(xié)也有積極介入之勢。上海市人大、政協(xié)首開先河，調(diào)研和提案工作做得有聲有色，甚至還有消息傳出，市政府出臺的調(diào)控細則也將由人大“把關(guān)”。(６月２７日《２１世紀經(jīng)濟報道》)
　　有人指出，“這輪房地產(chǎn)宏觀調(diào)控一個鮮明特點是重心下移，人大、政協(xié)監(jiān)督地方政府執(zhí)行中央調(diào)控政策，這是個新現(xiàn)象。”監(jiān)督地方政府落實中央法律政令，是人大、政協(xié)的法定職責(zé)；特別是對于被房地產(chǎn)“裹挾”的地方政府，人大、政協(xié)履行監(jiān)督之責(zé)就顯得更加重要。然而，若要將此時地方人大、政協(xié)的“介入”一律解讀為“監(jiān)督”，卻為時尚早。
　　看看人大、政協(xié)代表們的建言建議，要求堅決執(zhí)行中央調(diào)控政策、解決中低收入階層住房問題的聲音非常強烈，這體現(xiàn)出中低收入階層的利益訴求；但與此同時，房地產(chǎn)行業(yè)利益色彩濃厚的聲音也十分清晰，有代表建議：“結(jié)合上海的實際，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，請求主管部委允許將９０平方米的面積上限向上浮動，例如浮動２０％，或恢復(fù)到原先建設(shè)部認定的１２０平方米的標(biāo)準。并將７０％的總面積比例適當(dāng)下浮至５０％－６０％。”——據(jù)說，這一建議是否被采納是上海房地產(chǎn)調(diào)控的最大懸念。
　　顯然，在那些積極的“介入”當(dāng)中，利益博弈的氣味很刺鼻。地方人大、政協(xié)的代表們并非同聲一致地監(jiān)督地方政府執(zhí)行中央調(diào)控政策，而是在維護中央調(diào)控政策的語境中，在不同群體利益的驅(qū)動下展開一場爭奪戰(zhàn)。他們都試圖在地方政府調(diào)控細則中占據(jù)制高點，實現(xiàn)本群體利益的最大化。
　　毋庸諱言，我們已經(jīng)進入了利益博弈時代，而人大、政協(xié)理應(yīng)是正大光明利益博弈的競賽場。但是，我深深擔(dān)憂，在有利益博弈無利益均衡的當(dāng)下，博弈的結(jié)果會偏離公共利益多遠？
　　在事關(guān)房地產(chǎn)調(diào)控的角力中，利益群體的發(fā)育是嚴重不均衡的。房地產(chǎn)商的利益群體擁有成熟的組織(各式各樣的商會或協(xié)會)和強大的智力支持(形形色色的經(jīng)濟學(xué)家和房地產(chǎn)專家)，還儲備了一定的政治資源(不少房地產(chǎn)商就是人大、政協(xié)代表)，他們對地方政府調(diào)控政策制定與執(zhí)行具有較大的影響力。而廣大公眾特別是中低收入階層在組織、知識乃至政治資源方面均明顯處于劣勢，缺乏有效的利益表達手段和博弈能力，除非外力相助，根本不可能在利益博弈中取得勝利。
　　此外，透明、完善博弈規(guī)則的缺乏和公正博弈裁決人的缺位進一步擴大了利益群體間的力量不均衡，以至于博弈的主導(dǎo)權(quán)幾乎始終掌握于一方之手。無論是回顧數(shù)年來房地產(chǎn)的“空調(diào)”歷史，還是看看此次上海市人大、政協(xié)組織的各類調(diào)研和會議，活躍于臺前幕后的總不乏“業(yè)內(nèi)人士”；至于與房地產(chǎn)業(yè)同樣利益攸關(guān)的普通公眾，卻往往在決策活動的邊緣徘徊。這種明顯“一邊倒”的博弈格局似乎預(yù)示著博弈結(jié)果同樣是“一邊倒”。
　　事實表明，中央政府對于房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控政策無時無刻不遭遇地方利益集團的阻擊，而地方“一邊倒”的利益博弈常常將中央調(diào)控政策消弭于無形。因此，地方政府必須在有力的監(jiān)督之下才能超出強勢利益集團的干擾、不打折扣地落實調(diào)控政策。然而，如果監(jiān)督者自身也陷入“一邊倒”的利益博弈，那結(jié)果就更加令人擔(dān)憂了。來源：人民網(wǎng)-《市場報》
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