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    “這輪房地產(chǎn)宏調(diào)一個鮮明特點(diǎn)是重心下移，人大、政協(xié)監(jiān)督地方政府執(zhí)行中央調(diào)控政策，這是個新現(xiàn)象。”
　　“我們準(zhǔn)備要求市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專門就當(dāng)前房地產(chǎn)市場運(yùn)行狀況和具體的調(diào)控細(xì)則，向人大做一個匯報。”6月26日，上海市人大一位人士向本報記者透露。
　　他表示，不僅如此，上海市人大還將召集部門人大代表、專家，“召開一個專門針對房地產(chǎn)調(diào)控措施的討論會。”其結(jié)果將會提交給上海市高層。
　　這一輪房地產(chǎn)宏觀調(diào)控來勢迅猛，不僅中央政府軍令如山倒，現(xiàn)在人大、政協(xié)也開始介入到地方的房地產(chǎn)調(diào)控中來。這是前所未有的。
　　上海市人大、政協(xié)是率先行動者。
　　6月22日，上海市政協(xié)已經(jīng)在主席蔣以任推動、副主席謝麗娟主持下，專門召開了一個針對房地產(chǎn)問題的大型內(nèi)部研討會。200多名市政協(xié)委員參加了這次會議。
　　“結(jié)果將會交給市里，作為出臺房地產(chǎn)調(diào)控細(xì)則的參考依據(jù)。”一位參會的政協(xié)委員透露說。
　　值得注意的是，全國人大也開始關(guān)注房地產(chǎn)市場調(diào)控。“人大要在新一輪房地產(chǎn)調(diào)控中發(fā)揮作用。”全國人大財經(jīng)委人士表示。
　　“強(qiáng)烈建議”
　　“我們收到不少來自人大代表的建議。”上述上海市人大人士表示，房價飛漲，百姓不堪重負(fù)，已引起了人大代表們的強(qiáng)烈關(guān)注。“這些建議提得很及時，也很有價值。”
　　其中，有代表“強(qiáng)烈建議要堅(jiān)決執(zhí)行九部委的調(diào)控措施”；有代表則希望能規(guī)范上海市房地產(chǎn)市場的立法工作，因?yàn)椤霸械囊恍┓ㄒ?guī)，已經(jīng)不能適用宏觀調(diào)控的需要”；有代表建議取消房地產(chǎn)預(yù)售制度；也有代表希望能“增加房地產(chǎn)市場的透明度，加大信息披露力度”，等等。
　　上海市的政協(xié)委員們也是“一個建議一個建議地上”。一位上海市政協(xié)委員透露：“6月22日這次開會，就是應(yīng)大多數(shù)政協(xié)委員的要求。”
　　在開會之前，上海市政協(xié)專門成立了一個房地產(chǎn)調(diào)研小組，“各個區(qū)都下去調(diào)研了”。據(jù)一位上海開發(fā)商老總說，在不久前上海市房地局召開的一個為細(xì)則征求意見的內(nèi)部會議上，“人大代表和政協(xié)委員占了一定的比例。”
　　調(diào)研組普遍認(rèn)為，要從市民的經(jīng)濟(jì)承受能力，市場發(fā)展等方面綜合分析和考慮房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　“希望上海市的房地產(chǎn)調(diào)控細(xì)則，能充分吸收調(diào)研結(jié)果和這次討論的結(jié)果。”他說。
　　上海市政協(xié)常委、地產(chǎn)界權(quán)威人士張泓銘更希望“這次房地產(chǎn)調(diào)控能落到實(shí)處”。張的另一個身份是上海市人民政府參事、上海社科院城市與房地產(chǎn)研究中心主任。
　　在6月22日的上海市政協(xié)房地產(chǎn)研討會上，張泓銘是主要發(fā)言人。
　　“現(xiàn)在普遍存在房地產(chǎn)片面發(fā)展觀，好像房地產(chǎn)愈熱愈好。”張?jiān)跁详愒~說，“這種觀念對未來發(fā)展構(gòu)成較大的威脅。社會和政府追求房地產(chǎn)利益是合理的，但房地產(chǎn)的發(fā)展必須同社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。”
　　張?jiān)谥v話中特別提到，房地產(chǎn)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題，甚至還是重要的政治問題。當(dāng)市場配置失效時，政府干預(yù)仍然具有重要意義。
　　“為了維持涉及數(shù)量眾多人群利益，中、低檔房地產(chǎn)的價格要基本穩(wěn)定，也需要維持高檔房地產(chǎn)價格的基本穩(wěn)定，而不是放任自流。”
　　“90平方米”的新建議
　　據(jù)與會人士說，張的話在會上引起了大多數(shù)人的共鳴。
　　上海市政協(xié)委員、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長劉錦春當(dāng)即發(fā)言附議：“中低收入家庭住房保障對象應(yīng)該是目前照顧的重點(diǎn)。”
　　“對于不能享受廉租住房政策的家庭，購置或者租賃中低價位的商品住房，是改善其自身居住條件的一條重要途徑。希望這一點(diǎn)能夠在即將出臺的調(diào)控細(xì)則里面有所體現(xiàn)。”劉錦春說。
　　對于“國十五條”中爭議最大的焦點(diǎn)條款——“90平方米以下套型住房要占總開發(fā)面積的70%以上”，政協(xié)委員們也關(guān)注到了。
　　有委員建議：“結(jié)合上海的實(shí)際，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，請求主管部委允許將90平方米的面積上限向上浮動，例如浮動20%，或恢復(fù)到原先建設(shè)部認(rèn)定的120平方米的標(biāo)準(zhǔn)。并將70%的總面積比例適當(dāng)下浮至50%-60%。”
　　這一建議是否被采納，將是醞釀中的上海房地產(chǎn)調(diào)控細(xì)則的最大懸念。
　　細(xì)則要過人大關(guān)？
　　除了開研討會之外，下一步，人大、政協(xié)可能還會有更“硬”的行動。
　　上海市政府一位知情官員透露，“上海人大可能會要求，房地產(chǎn)調(diào)控細(xì)則要征得人大審批后，才能正式發(fā)布。”
　　但上海市房地局一位人士認(rèn)為“這很難辦”，因?yàn)榘凑战ㄔO(shè)部的要求，地方細(xì)則要到建設(shè)部備案，只有建設(shè)部肯定了，才能正式發(fā)布。“如果建設(shè)部肯定的細(xì)則地方人大通不過，地方人大通過的方案建設(shè)部又給否定了，那怎么辦？”該人士這樣解釋。
　　上海市人大迄今沒有對此正式發(fā)表意見。
　　不過，上海市政府發(fā)展研究中心專家認(rèn)為，這并不矛盾。因?yàn)椤爸灰暇挪课恼{(diào)控政策，意見就統(tǒng)一了”。
　　“從常規(guī)來看，房地產(chǎn)調(diào)控細(xì)則由市政府出臺，屬于地方政府規(guī)章，不需要地方人大的審議。但房價上漲過快，不利于金融安全和社會穩(wěn)定，關(guān)系到大多數(shù)人的利益，作為人大，有責(zé)任關(guān)注房地產(chǎn)市場的發(fā)展。政協(xié)同樣也有這個責(zé)任。”
　　據(jù)透露，上海人大還有一個想法，就是房地產(chǎn)調(diào)控細(xì)則出來后，還要審查它是否符合中央有關(guān)政策，是否符合有關(guān)法律、法規(guī)等等。
　　“我們肯定會慎重考慮，認(rèn)真吸收政協(xié)、人大的建議和意見。”上海市政府一位官員強(qiáng)調(diào)。
　　“人大、政協(xié)成員遍布各個行業(yè)，而且有很多房地產(chǎn)方面的專業(yè)人士，他們?nèi)绻麉⑴c，會使房地產(chǎn)調(diào)控細(xì)則更有針對性和可操作性。”一位上海市人大代表認(rèn)為，“這比單單由市里成立一個調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組制定細(xì)則，會更有效。”
　　“細(xì)則出來以后，我們還會檢查細(xì)則的調(diào)控力度和落實(shí)情況”。前述上海市人大人士明確表示，“我們會全程介入調(diào)控。”
　　人大政協(xié)新空間
　　隨著防范樓市過熱已成為地方政府的政治任務(wù)，全國人大也把眼光盯向房地產(chǎn)市場。
　　前不久，應(yīng)全國人大財經(jīng)委員會要求，前中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長顧云昌專門就當(dāng)前的房地產(chǎn)市場運(yùn)行狀況作了匯報。
　　“九部委政策出來之前，全國人大就已經(jīng)開始關(guān)注房地產(chǎn)變化和一些部門出臺的調(diào)控政策了。”據(jù)全國人大財經(jīng)委一位人士透露，
　　實(shí)際上，在最近兩年召開的全國兩會上，“來自地方上的全國人大代表，光房地產(chǎn)方面的提案，就有了一大堆。”
　　據(jù)透露，全國人大財經(jīng)委將對各地方落實(shí)中央針對房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控措施情況展開調(diào)研。“將會根據(jù)調(diào)研結(jié)果，拿出房地產(chǎn)市場的調(diào)控意見。”
　　顧云昌提供的意見，就是這一調(diào)研工作的一部分。
　　本報記者了解到，全國政協(xié)也將針對房地產(chǎn)調(diào)控情況展開調(diào)研。
　　值得注意的是，在今年的全國政協(xié)十屆四次會議召開前夕，中共中央發(fā)布的“五號文件”(《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》)，給政協(xié)委員參政議政提供了新的空間。各級部門對政協(xié)委員提案及建議的重視程度，也正在加強(qiáng)。
　　“九部委意見出來之前，曾約請全國政協(xié)部分提案人就房地產(chǎn)市場問題建言獻(xiàn)策”。這次調(diào)控措施，就吸收了不少政協(xié)的建議”。建設(shè)部一位參與制定九部委調(diào)控意見的專家說。
　　全國人大和全國政協(xié)同時也要求地方人大和政協(xié)加大介入房地產(chǎn)調(diào)控的力度。
　　上海市政府發(fā)展研究中心一位專家認(rèn)為，這輪房地產(chǎn)宏調(diào)一個鮮明的特點(diǎn)是，重心已經(jīng)開始明顯向地方傾斜，“人大、政協(xié)介入其中，是個新現(xiàn)象，也很重要。”
　　“這對于監(jiān)督地方政府對中央調(diào)控政策的執(zhí)行力，能起到大作用。”他說。（21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道）