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    4月，乘坐CA 937飛往倫敦。
　　鄰座是一位中石油管道局的技術(shù)人員，為中國在蘇丹的石油管線購買關(guān)鍵性部件，他指著手中的清單說，這次是到歐洲幾個國家驗收產(chǎn)品。他告知，管道局在蘇丹有1000多人的工作人員。
　　飛機上的巧遇可謂是中國全球性找油及反響的寫照：中國四大石油旗艦公司派出近千個工作隊伍在全球30多個國家尋找資源，無論是勘探開發(fā)還是合作生產(chǎn)，到處都能看到他們的身影。
　　上個世紀(jì)被稱為“帝國主義瓜分資源”，今天，隨著廉價易開采石油儲備的逐漸枯竭，“瓜分資源”的隊伍中出現(xiàn)一張“新面孔”，既不客氣也不畏懼地與老牌石油公司同臺表演，并引起騷動與驚恐：美國前國務(wù)卿亨利.基辛格最近警告說，“全球圍繞控制能源資源的戰(zhàn)斗可能會演變成現(xiàn)代版的19世紀(jì)殖民爭斗”；“中國已經(jīng)與美國在一些世界上最不穩(wěn)定的地區(qū)競爭石油儲備了”；“中國從美洲買走的每一桶石油最終都意味著少一桶油供應(yīng)美國市場，也就意味著美國需要從其他地方找到這一桶油”。
　　中國“走出去”找油的根源是什么？“不惜成本”在“高風(fēng)險地區(qū)”找油，是不是好的選擇？到底是堅信“握在手中資源的擁有”？還是相信“在石油市場中的獲得”？中國的能源不安全到底是“實際的不安全”還是“驚慌”中放大了“感知的不安全”？這些問題十分敏感，也是全球關(guān)注的焦點。
　　1993年中國成為石油凈進口國，1996年成為原油凈進口國，中國告別了自1965年以來的石油自給自足的時代。
　　僅僅十年間，中國成為石油凈進口第三大國，對外國石油的依存度從不到1%上升到了48%，而且在新世紀(jì)的前5年能源需求量以每年大約15%的速度增長。
　　無人能夠準(zhǔn)確地估算中國進入以制造業(yè)、鋼鐵和汽車業(yè)為主導(dǎo)的重化工業(yè)時代，不斷加速的城市化和新農(nóng)村建設(shè)，以及3356萬汽車保有量的中國，未來對石油的需求到底是多少？
　　為了掌握原油獲得的主動權(quán)，減少對市場定價的依賴程度，中國石油企業(yè)走進非洲、穿越拉美獲得“股份油”，以增強國家的能源安全。
　　強烈的“感知的不安全”從未有過地困擾著我們，使得近十年來“尋油”的腳步越走越快。而能源安全從根本上講，是當(dāng)我們需要能源時，應(yīng)當(dāng)是可獲取的、價格合理的、并且與消費者的需求和環(huán)境的要求相符合的。這其中我們忽略了什么？
　　感知的能源不安全
　　在世界范圍內(nèi)，通常關(guān)于能源安全的討論主要集中在石油安全問題上。為什么能源安全成為最熱的話題？為什么老百姓或是政府決策者都對能源產(chǎn)生不安全感？而人們是通過事件來感知能源是否安全。
　　中國面臨一個被成熟的國際石油公司、西方工業(yè)國家以及不穩(wěn)定的石油出口國所控制的全球能源市場，這個市場不穩(wěn)定而且很殘酷。圍繞著中國對海外石油的可獲性，除了油價上升之外，有兩件事情撥動著敏感的神經(jīng)，直接反映出中國對獲得可靠的能源供應(yīng)的脆弱性的感知。
　一年前，中國的石油公司收購優(yōu)尼科時所遭受的挫敗仍舊歷歷在目，這種公開的非市場與商業(yè)性的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”、強化意識形態(tài)對立的尖銳措辭，以及美國在全球石油工業(yè)中的巨大影響，預(yù)示著中國公司的全球并購決不會是一帆風(fēng)順。
　　還有就是伊拉克戰(zhàn)爭，其改變了中國短期和長期進口石油的可獲得性，排除了中國在伊拉克發(fā)展大型資產(chǎn)的可能，而美國及盟國的石油巨頭更容易獲取豐富的石油資源。
　　戰(zhàn)前的伊拉克每天供應(yīng)中國進口石油7萬桶(占到中國當(dāng)年進口石油的一半)，目前這個國家的世界第三大石油蘊藏區(qū)被美國重兵把守。中國石油天然氣集團在1997年簽訂的一個價值13億美元的合同，其生產(chǎn)潛力估計達(dá)到每天9萬桶。此外，中國瞄準(zhǔn)一個更大的油田的股份(Halfayah)地區(qū)，每天可以生產(chǎn)30萬桶石油。這兩個地區(qū)加起來就可以提供中國2004年總進口石油的17%。
　　中國一半的石油進口來自中東，四分之一來自西非，由于美國對波斯灣的戰(zhàn)略控制，其海軍控制了關(guān)鍵的能源運輸海運航線，因此其可靠性存在嚴(yán)重的問題。如果說中國進口石油的供應(yīng)國集中在不穩(wěn)定和充滿沖突的地區(qū)，對中國的石油安全形成一個威脅，那么其石油供應(yīng)的脆弱也與石油運輸?shù)目煽啃越Y(jié)合在一起。這個問題的核心在于誰承擔(dān)了中國進口石油的運輸和其進口石油經(jīng)過哪條路線。
　　2002年中國進口了6941萬噸原油，但其中只有7%是通過鐵路運輸，主要是從俄羅斯和哈薩克斯坦進口的。中國進口石油的絕大多數(shù)，93%是通過海洋運輸?shù)摹Ｈ欢谶@通過海運的93%中，中國的原油油輪只運輸了其中的10%，90%是通過外國船只運輸?shù)摹＿@意味著，外國油輪運輸了中國進口石油總量的83.7%。因此，對石油運輸?shù)挠邢蘅刂坪翢o疑問地使中國的石油進口遭受各種中斷的風(fēng)險，尤其是在意外事故發(fā)生的時候，增加了對中國石油不安全的威脅。
　　敏感的馬六甲海峽一直困擾著中國。除了從委內(nèi)瑞拉進口的石油外(占中國石油進口總量的0.5%)，都必須經(jīng)過馬六甲海峽，大概在80%-85%之間。這條運輸線最狹窄的地方——新加坡海峽的Phillips Channel只有1.5英里寬，除了隨時都有船只相撞、擱淺或者石油泄漏的潛在危險之外，海盜襲擊和潛在的恐怖襲擊都有使海峽被迫關(guān)閉的風(fēng)險，海上運輸航線都在美國海軍或者其盟國海軍共同的巡邏監(jiān)督下。
　　中國經(jīng)過馬六甲海峽進口石油缺乏可靠性的另外兩個因素就是海盜襲擊和潛在的恐怖襲擊。根據(jù)國際海事局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，馬六甲海峽在1999年只發(fā)生了兩起海盜襲擊,在2000年迅速達(dá)到頂峰75起，接下來的兩年有所減少，但過去兩年又反彈回去。這些襲擊使得馬六甲海峽成為世界上最危險的水域。這與中國石油不安全的可靠性與可支付性聯(lián)系在一起。
　　據(jù)《金融時報》報道，2004年平均每起綁架的贖金大概是5萬美元。此外，通過這一地區(qū)的船只與貨物保險費率迅速上漲。英國安全咨詢機構(gòu)帝盾安全研究所(Aegis Defense Services)的一份報告中，將馬六甲海峽列為戰(zhàn)爭與恐怖襲擊風(fēng)險區(qū)。另據(jù)世界知名的保險經(jīng)紀(jì)人公司達(dá)信公司的預(yù)測，由于這個新的風(fēng)險標(biāo)簽，船主將面臨大約每年5000萬美元的附加保險費。石油運輸成本的提高將導(dǎo)致高油價，從而增加中國外海石油的支付成本。
　　對石油來源渠道的穩(wěn)定性，中國本身難以把握，再加上能源市場已進入全球化時代，任何一個孤立事件都有可能牽動石油市場發(fā)生動蕩，從而有可能使中國處于被動狀態(tài)。
    中國“走出去”找油的根源
　　總體而言，中國保持著一個比較高的能源自給率。1978-2004年之間，其總的能源需求平均97.4%是由國內(nèi)供給的，2004年全國僅有6%的能源供給缺口。
　　如此高的能源自給率意味著中國的能源安全嗎？有四條檢驗標(biāo)準(zhǔn)將幫助我們做出判斷：中國有充足的能源供應(yīng)嗎？它的能源供應(yīng)可靠嗎？它的能源價格是通過與其購買力相稱的方法制定的嗎？同樣重要的是，它的能源消費損害環(huán)境嗎？換句話說，中國的能源安全，跟其他國家的能源安全一樣，都是多方面的。因此，僅僅注意到總的能源平衡是不夠的。
　　中國經(jīng)濟連續(xù)20多年的高增長，成倍數(shù)增長的能源需求使人們把新的注意力轉(zhuǎn)向不斷增加的能源安全問題上。
　　美國西北太平洋國家實驗室全球安全研究中心孔博研究員，把中國的能源不安全分為實際發(fā)生的循環(huán)性不安全和感知的不安全。
　　現(xiàn)實的不安全包括結(jié)構(gòu)性的不安全和制度性的不安全，而感知的不安全則著重體現(xiàn)在能源的可獲得性、可靠性、可支付性。“同時考慮現(xiàn)實的和感知的不安全是很重要的，因為前者證明中國能源不安全的廣度，后者指向中國對于不同來源的不安全所采取的政策反應(yīng)。理解這些解決措施怎樣反映實際的安全問題，將把現(xiàn)行政策的含義進行分類，從而突出未來戰(zhàn)略中任何需要調(diào)整的地方。”孔博說。
　　石油專家們告知，中國已探明的剩余儲量只有23.8億噸，這意味著如果按照現(xiàn)在的生產(chǎn)和開發(fā)的速度，如果不能增加探明儲量，中國的石油儲量只能開采14年左右。
　　當(dāng)國內(nèi)無法滿足不斷增加的石油需求，隨之而來就是對國外石油依賴程度的提高，即引起石油不安全的感知——國外石油的可獲得性、石油進口的可靠性和石油進口的可支付性，無論是哪一個方面，都形成對中國石油安全的威脅。
　正是石油進口的可獲得性、可靠性、可支付性形成石油安全的三角關(guān)系，強化了我們對于供給中斷脆弱性的感覺，形成了中國石油不安全的感知，而這些正是中國“走出去”的根源。
　　在能源安全中，電力、天然氣供應(yīng)安全都是最關(guān)系國計民生的。自2000年以來的五年中由于電力短缺造成的經(jīng)濟損失超過1萬億元，相當(dāng)于中國2001年GDP的10%。電力短缺還導(dǎo)致煤炭、石油和天然氣的短缺，從而在中國造成一幅總體能源危機的景象。
　　但是，電力短缺被認(rèn)為只是一個暫時現(xiàn)象，只要投資增長即可以彌補缺口，所以并不認(rèn)為是一種不可控的不安全。在電力缺口加大的2002年- 2004年，分別增加了1165萬千瓦、3000萬千瓦、和5055萬千瓦的裝機容量，三年增加的總裝機容量超過英國的總和。
　　由于電力投資缺乏協(xié)調(diào)性的增加，中國很快就會迎來電力過剩。國家發(fā)改委副主任張國寶指出，一些地區(qū)的電力過剩將在2006年下半年出現(xiàn)。這種現(xiàn)象恰恰是能源循環(huán)性的不安全。
　　不該忽視的“制度性”能源不安全
　　是否我們放大了中國對石油進口的可獲得性、可靠性和可支付性的感知不安全呢？
　　也許不一定，但是我們確實忽視了能源政策制定體系的不完善。如果我們把目光從外部向內(nèi)部轉(zhuǎn)移，可觀察到，中國能源不安全的另一面，是不僅缺乏一個制定和執(zhí)行合理的能源政策的政策制定體系，而且缺乏一個建立在市場價格基礎(chǔ)上，有效配置能源資源的能源市場。
　　媒體更多地關(guān)注三大石油公司進行一場全球性的能源尋求活動，而忽視了推動國內(nèi)能源體制的改革之路。在中國由誰制定能源政策是不明確的。
　　自從1993年能源部被撤銷以后，中國就不存在單一的中央能源政策制定機構(gòu)。近期中國政府開始以一種系統(tǒng)的和綜合的方法來解決其能源安全問題，除了在2005年5月成立國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組外，為了處理其日常工作，又成立了一個由24人組成的國家能源辦公室。
　　盡管如此，“中國的能源政策制定體系中有太多的主體，主體之間缺乏協(xié)調(diào)，分工也不明確。因此，誰在制定中國的能源政策，以及政策制定后誰在執(zhí)行通常都是不清晰的。”孔博認(rèn)為。他把這種多層次的中國的能源體系比喻為有“太多的廚師”。
　　他分析說：“所有的權(quán)力，包括決策權(quán)、監(jiān)管權(quán)或者執(zhí)行權(quán)都被分享或者分開，更重要的是，在決策過程中各種機構(gòu)的權(quán)力都沒有明確界定。因此，任何決定都必須經(jīng)過漫長的討價還價才能達(dá)成一致意見，從而使中國的能源決策過程變得漫長和雜亂”。
　　以能源局為例，它只是國家發(fā)展改革委員會下屬的20多個司局之一。它只有30個員工，其中只有3個人負(fù)責(zé)搜集和分析能源數(shù)據(jù)。相比之下，美國的能源部有1.4萬名員工，其中有600人主要對美國和國際能源市場統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行收集和分析。
　　能源局人員的短缺，也使得他們陷入處理日常事務(wù)和行政工作的蛛網(wǎng)中，而不是集中于協(xié)調(diào)和長期戰(zhàn)略。因為單是大量的能源項目建議和評價工作就已經(jīng)使這30個人忙不過來，耗費了他們所有的時間，使他們根本不可能集中去思考國家的總體能源戰(zhàn)略。
　　我們熟悉《美國的能源政策》，也知曉日本剛剛公布的《新國家能源戰(zhàn)略》，但是沒有看到官方發(fā)表的中國能源戰(zhàn)略，我們不能確切地了解中國的能源政策，這是我們不能感受到的“制度性”的不安全，但是它又是那樣地重要。來源：《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》