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     “煤炭新政”對煤價影響有限
    國務院宣布在山西啟動的“煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展”政策試點，被人們稱作“煤炭新政”。
    有人擔心，“新政”將使我國的“第一能源”煤炭價格有所提高，并傳導到能源全局。專家就此指出，煤炭可持續(xù)發(fā)展政策有利于中國經(jīng)濟長遠發(fā)展，煤價因此產(chǎn)生的有限上漲不會對宏觀經(jīng)濟有大的影響。
    資源終有價　成本完全化
    據(jù)介紹，“煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點政策”主要包括六方面內(nèi)容：建立煤炭開采綜合補償和生態(tài)環(huán)境恢復補償機制；強化行業(yè)管理，優(yōu)化資源配置；完善安全生產(chǎn)責任制，提高安全生產(chǎn)技術水平；深化企業(yè)改革，完善煤炭成本核算辦法；推進資源市場化管理，完善礦業(yè)權有償取得制度；建立煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、煤炭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展有效機制。
    “這六個方面涵蓋了煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的各個方面。”山西省社科院能源研究所所長王宏英認為，政策中最引人注目的就是完善煤炭成本核算辦法，以及提取礦山環(huán)境治理恢復保證金、征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金和建立煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金。
    國務院要求在山西省試點完善煤炭成本核算辦法，將使資源價值、安全成本、環(huán)境成本等費用在價格中得以體現(xiàn)，構成未來煤炭價格的一部分。
    而長期以來，我國的煤炭資源是計劃撥付無償取得，實際上執(zhí)行的是資源“無價政策”。“煤炭業(yè)安全成本、發(fā)展成本、退出成本、環(huán)境成本等費用沒有或很少被計入現(xiàn)行成本。”山西省副省長牛仁亮分析說。
    多渠道消化煤價上漲有限
    國家發(fā)展和改革委員會能源研究所專家姜鑫民認為，隨著采煤綜合補償和可持續(xù)發(fā)展支持政策逐步到位，采煤的成本完全化和外部成本內(nèi)部化，我國的煤價將因此有所調(diào)高。煤價調(diào)高可能影響到電價。我國發(fā)電裝機容量中煤電占七成，目前電煤價格一直相對較低，電煤價格的上漲可能會比較顯著。
    但他同時認為，煤價的上漲將由煤炭供求雙方來共同消化吸收。主要還是以市場為導向，促使用煤單位考慮用煤成本，企業(yè)通過加強管理等方式來降低成本對煤價的上漲進行消化吸收，同時也需要政府進行監(jiān)管，通過適當?shù)母軛U如環(huán)保政策調(diào)控。
    王宏英認為，煤炭可持續(xù)發(fā)展政策對煤炭價格的影響有限。因此不會對宏觀經(jīng)濟有大的影響。他說：“煤炭新增成本因素很大一部分將在涉煤稅費的利用流向和分配調(diào)整中得以消化，主要是涉煤稅基減小，中央和地方政府向煤炭生產(chǎn)企業(yè)讓利。”
    他進一步分析說，從基金征收制度設計上看，征收對象是煤炭生產(chǎn)企業(yè)，而不是終端消費者。從三個基金的構成上分析，煤炭可持續(xù)發(fā)展基金實際上相當于過去在煤炭主產(chǎn)省征收的能源基金，數(shù)額也大致相當。
    至于礦山環(huán)境治理恢復保證金，實際上大型煤炭企業(yè)一直在提取；煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金，相當于煤礦現(xiàn)有第三產(chǎn)業(yè)和非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。這兩塊基金國有煤炭企業(yè)不同程度上都在提留使用。只是這次國家在政策上明確：這兩塊經(jīng)費要在稅前征提、列入成本，專款專用。實際上減輕了煤炭生產(chǎn)企業(yè)的稅收負擔，對煤價不會有大的實際影響。
    煤炭產(chǎn)能過剩陰云猶存
    盡管“煤炭新政”可能刺激煤價，但煤炭業(yè)產(chǎn)能過剩陰云不散，使煤價上調(diào)缺少市場供求的基礎。
    國家發(fā)改委宣布要警惕11個行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，煤炭被列入特別關注的行業(yè)之一。國家發(fā)改委一季度末預測，今年全國煤炭的產(chǎn)能過剩壓力將逐步顯現(xiàn)。今年國內(nèi)煤炭需求21.7億噸左右，其中發(fā)電用煤12.1億噸，加上出口8000萬噸左右，總需求約22.5億噸。與此同時，煤炭生產(chǎn)能力迅速增長，去年投產(chǎn)新增能力至少在6000萬噸以上，新建和改擴建煤炭項目增多，產(chǎn)能過剩逐步顯現(xiàn)。
    總體來講，今年煤炭供需將保持總量基本平衡、比較寬松的格局，短期內(nèi)不會出現(xiàn)全面供應緊張，也不可能出現(xiàn)嚴重供大于求，但不排除局部地區(qū)、個別時段出現(xiàn)緊缺或積壓問題。
    另外，被國家發(fā)改委高度關注的還有鋼鐵、汽車制造、電力等行業(yè)。這些行業(yè)與煤炭存在著直接或間接的上下游關系，國家產(chǎn)業(yè)政策對它們的產(chǎn)能過剩問題將逐一抑制和調(diào)整，也會逐步減少煤炭需求量。
    煤炭價格將平穩(wěn)上揚
    去年下半年開始征收煤炭價格調(diào)節(jié)資金；今年4月1日煤炭資源稅開始調(diào)整；4月19日國務院首次在山西確立煤炭開采綜合補償和生態(tài)環(huán)境恢復補償機制試點……受上述因素影響，有業(yè)內(nèi)人士判斷，2006年煤炭價格將平穩(wěn)上揚。
    自4月1日起，江西、陜西、江蘇和黑龍江四個省的煤炭資源稅上調(diào)。國家稅務總局發(fā)布公告稱，江西省煤炭資源稅適用稅額標準統(tǒng)一提高至每噸人民幣2.5元；江蘇省也提高至2.5元；陜西省提高至3.2元；黑龍江省提高至2.3元。
    我國按照原煤銷量定額征收煤炭資源稅，目前各地區(qū)、各礦務局和煤炭公司繳納的煤炭資源稅各不相同。目前中國煤炭資源稅適用最高稅額為每噸人民幣4元。
    據(jù)了解，這次調(diào)整，是繼去年5月份對河南、安徽、寧夏、重慶、貴州、云南、福建、山東等地的煤炭資源稅額標準進行調(diào)整后的又一次調(diào)整。我國管理層的數(shù)度出手，表明資源稅稅制改革將進一步走向深入，未來還將可能出臺更多的相關政策措施，以進一步保護煤炭等資源的合理有序開發(fā)，提高資源利用率。
    對這次稅額調(diào)整，江西省煤炭集團有關負責人認為，煤炭資源稅稅額標準上調(diào)將提高煤炭企業(yè)的生產(chǎn)成本，這在一定程度上將拉動四省的煤炭價格，對后市煤炭價格形成一定支撐。但江西省發(fā)改委有關人士也指出，由于稅額幅度小，稅收定額低，相對于煤價攀升帶來的利潤，資源稅影響應該較為有限。
    山西省煤炭銷售辦公室楊濤云認為，相對于目前的煤炭銷售價格，資源稅的微調(diào)幅度不斷加大。但國家有關部門近幾年連續(xù)對若干省份的資源稅進行上調(diào)，說明了國家的政策導向。在未來一段時間，資源成本以及相關的生態(tài)環(huán)境成本將成為未來一段時間煤炭上揚的主要推動力。
    國務院總理溫家寶4月19日主持召開國務院常務會議，研究部署煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點工作。會議批準在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點。
    山西“政策措施試點”的六條主要任務中有三條都將直接影響煤炭生產(chǎn)成本進而影響價位。其一是推進資源市場化管理。完善礦業(yè)權有償取得制度，合理分配和使用礦業(yè)權出讓收益，形成企業(yè)節(jié)約和合理開發(fā)煤炭資源的機制。其二是建立煤炭開采綜合補償和生態(tài)環(huán)境恢復補償機制。制定生態(tài)環(huán)境恢復治理規(guī)劃，完善生態(tài)環(huán)境評價及監(jiān)管制度，提取礦山環(huán)境治理恢復保證金，征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。其三是建立煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、煤炭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展有效機制。
    業(yè)內(nèi)人士分析，上述政策措施將直接增加煤碳成本，從而推動煤炭完全成本的形成。山西省物價局價格研究所所長霍喜福認為，過去山西煤炭資源稅只有每噸0.8元，從2004年7月起調(diào)整為每噸3.2元，而煤炭的最終用戶價是每噸300至700元，煤炭資源稅收僅占煤炭銷售價格的0.5%至1%左右。沒有充分反映煤炭資源歸國家所有的屬性，實際上實行的是資源“無價政策”。
    霍喜福認為，目前我國煤炭行業(yè)成本核算存在兩方面的缺陷，一是成本“不完全”。一些與煤炭開采相關的成本費用，如安全成本、資源成本、環(huán)境成本等沒有或很少列入成本核算體系，嚴重阻礙了煤炭企業(yè)健康發(fā)展，也引發(fā)了一系列社會問題；二是成本“不到位”。由于煤炭行業(yè)長期受計劃經(jīng)濟的束縛，國家對煤炭企業(yè)有許多該投入的沒有投入，歷史遺留下來的企業(yè)資產(chǎn)損失沒有得到相應補償，形成了安全、生產(chǎn)、職工生活、生態(tài)環(huán)境治理等許多欠賬，需要通過政府與市場的共同調(diào)節(jié)來逐步得到解決。這些問題都需要在開展“煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點”的過程中逐步解決。同時，這一過程也會對煤炭價格和煤炭市場造成重大影響。(來源:經(jīng)濟參考報)