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    1月底以來(lái)，受多因素影響，國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格急速上漲，紐約市場(chǎng)油價(jià)一度超過(guò)68美元/桶，多日來(lái)一直在65至70美元之間的高位徘徊。
　　然而，國(guó)際油價(jià)的不斷飆升，似乎離我們還很遠(yuǎn)。2005年，盡管?chē)?guó)家發(fā)改委上調(diào)成品油價(jià)5次(主要集中于上半年)，但中國(guó)的成品油價(jià)格在政府的調(diào)控下依然低于國(guó)際水平約30%。這種“待遇”，國(guó)人還能享受多久？
　　本報(bào)記者近日從有關(guān)政府部門(mén)獲悉，新的成品油定價(jià)方案框架已經(jīng)十分明確。“改革方案已上報(bào)給國(guó)務(wù)院，發(fā)改委將聽(tīng)取各方意見(jiàn)，對(duì)其進(jìn)行修改后作為暫行辦法‘擇機(jī)出臺(tái)’。”
　　消息人士透露，兩會(huì)期間將圍繞該議題召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取各省省長(zhǎng)意見(jiàn)，“實(shí)際出臺(tái)的時(shí)間有可能是在兩會(huì)之后”。由于新的定價(jià)機(jī)制已經(jīng)討論得比較成熟，因此目前有關(guān)部委所做的主要工作就是加緊制訂相關(guān)的配套方案。
　　計(jì)價(jià)基礎(chǔ)：鎖定國(guó)際原油價(jià)格
　　據(jù)透露，新成品油定價(jià)方案較之過(guò)去最大的不同，首先在于計(jì)價(jià)基礎(chǔ)的改變，即將不再以國(guó)際成品油價(jià)格作為基礎(chǔ)，而將改為國(guó)際原油價(jià)格。
　　國(guó)內(nèi)成品油價(jià)與國(guó)際的“接軌”始于2000年。根據(jù)規(guī)定，國(guó)內(nèi)每月成品油價(jià)格以上月紐約、新加坡和鹿特丹三地市場(chǎng)的一攬子價(jià)格加權(quán)平均值為定價(jià)基礎(chǔ)，根據(jù)基本雜費(fèi)及國(guó)內(nèi)關(guān)稅，加上由國(guó)家確定的成品油流通費(fèi)等，形成由國(guó)家發(fā)改委制定的國(guó)內(nèi)成品油零售基準(zhǔn)價(jià)。只有當(dāng)三地成品油加權(quán)平均價(jià)格變動(dòng)幅度超過(guò)8%時(shí)，國(guó)家發(fā)改委才會(huì)重新確定國(guó)內(nèi)成品油的零售基準(zhǔn)價(jià)。
　　2005年，我國(guó)原油進(jìn)口比例已超過(guò)40%。在政策制定部門(mén)看來(lái)，以“三種原油平均進(jìn)口到岸價(jià)為基礎(chǔ)”，再加上國(guó)內(nèi)的合理運(yùn)雜費(fèi)和稅費(fèi)等進(jìn)行計(jì)價(jià)合算，是一種更合理的定價(jià)方式。
　　國(guó)家發(fā)改委一位全程參與新方案制訂人士透露，新方案就是“將(進(jìn)口)國(guó)際原油的到岸平均價(jià)格折算成國(guó)內(nèi)成品油的價(jià)格”。
　　“我們國(guó)家主要進(jìn)口的還是原油。過(guò)去和國(guó)際市場(chǎng)成品油接軌的計(jì)價(jià)方式，受制于人的因素會(huì)更大。”這位人士說(shuō)，“改為以國(guó)際原油為計(jì)價(jià)基礎(chǔ)的新定價(jià)方案，則可以更多地將國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)成本加以考慮，相對(duì)更為科學(xué)、客觀。”
　　沿用至今的成品油定價(jià)機(jī)制最為業(yè)內(nèi)所詬病的一個(gè)缺點(diǎn)就是過(guò)于滯后。理論上，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格要滯后于國(guó)際油價(jià)至少一個(gè)月。
　　發(fā)改委的本意是希望通過(guò)政府的調(diào)控，能夠?qū)τ蛢r(jià)的波動(dòng)起到“消峰填谷”的作用。但是，由于計(jì)價(jià)公式的“透明”，很多業(yè)內(nèi)人士都能夠在發(fā)改委做出調(diào)控舉措之前就把價(jià)格變動(dòng)趨向推算出來(lái)。
　　因此，很多商家根據(jù)估算“逆向”操作：預(yù)計(jì)下月油價(jià)要下降，就盡快拋出庫(kù)存；預(yù)計(jì)下月油價(jià)要漲，就四處組織貨源，囤積庫(kù)存。這不但加劇了價(jià)格的波動(dòng)，也扭曲了市場(chǎng)需求的真實(shí)性。
　　進(jìn)入去年下半年，在愈演愈烈的“油荒”中，發(fā)改委干脆不再調(diào)整油價(jià)，任由國(guó)際油價(jià)的高漲，國(guó)內(nèi)始終是“按兵不動(dòng)”。
　　但是，國(guó)內(nèi)油價(jià)的表面“平靜”并不能掩蓋其背后的種種問(wèn)題。當(dāng)民營(yíng)油企在生死線上苦苦掙扎時(shí)，“批零倒掛”讓中石油、中石化等也開(kāi)始理直氣壯地為自己“喊冤”。
　　新的改革正是希望將問(wèn)題一一化解。在新方案中，油價(jià)調(diào)整的周期將有所改變，記者了解到，兩次調(diào)價(jià)間隔不少于10天。也就是說(shuō)，新方案一旦實(shí)施，價(jià)格調(diào)整的周期在理論上將比過(guò)去壓縮三分之二。
　　同時(shí)，為了更“合理”地與國(guó)際油價(jià)接軌，新的定價(jià)方案將采取全新的價(jià)格調(diào)整模式：
　　發(fā)改委計(jì)算出的零售基準(zhǔn)價(jià)會(huì)被折合成WTI(西德克薩斯中質(zhì)原油，紐約商品交易所交易的低硫輕質(zhì)原油的一種，是美國(guó)石油工業(yè)的基準(zhǔn)原油，已成為世界各地原油產(chǎn)品的重要定價(jià)基準(zhǔn)之一)價(jià)格，當(dāng)這個(gè)折合價(jià)格介于18-50美元每桶之間時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)將與國(guó)際油價(jià)同步調(diào)整；但如果是低于或高于這個(gè)范圍，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)將分別按照一套方法進(jìn)行不等比例的調(diào)整。
　　很明顯，一旦開(kāi)始實(shí)行新方案，過(guò)去那種“該漲不漲，該跌不跌”的情況將不復(fù)存在。這也意味著，新一輪的漲價(jià)在所難免。“以目前的國(guó)際油價(jià)為例，如果采用新的計(jì)價(jià)方式，汽油將上漲大約1400元/噸，柴油將上漲2000元/噸。”一位業(yè)內(nèi)人士透露。
　　而在新方案實(shí)施之前，則會(huì)先延續(xù)過(guò)去的方案進(jìn)行一段時(shí)間的過(guò)渡，將價(jià)格逐步漲起來(lái)。如何對(duì)受影響的相關(guān)行業(yè)諸如公交、民航等進(jìn)行補(bǔ)貼，是目前有關(guān)部委正在全力忙碌地一件事情。
　　體制改革：后行一步
　　成品油定價(jià)機(jī)制的改革，一直被很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是我國(guó)石油流通體制改革中的重要一環(huán)。
　　石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成說(shuō)，“成品油的流通體制改革應(yīng)(與價(jià)格改革)相應(yīng)配套，否則在上游的市場(chǎng)準(zhǔn)入以及進(jìn)出口貿(mào)易等方面還只是由幾大家掌控。市場(chǎng)化的問(wèn)題沒(méi)有解決，那價(jià)格改革就無(wú)從談起。”
　　此前，董秀成曾撰文提出，關(guān)于價(jià)格機(jī)制改革的方向，一應(yīng)逐漸實(shí)現(xiàn)完全的市場(chǎng)化，使得價(jià)格機(jī)制能夠反映國(guó)內(nèi)的供求關(guān)系，而不是簡(jiǎn)單地傳遞國(guó)際油價(jià)；二是應(yīng)由滯后走向?qū)崟r(shí)；三是定價(jià)主體不應(yīng)該是政府，而應(yīng)該逐步走向企業(yè)。
　　“石油體制改革應(yīng)采取一種‘由下向上’的漸進(jìn)模式。”董秀成對(duì)記者解釋?zhuān)捎诹闶郗h(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)較小，因此應(yīng)先在這個(gè)領(lǐng)域放開(kāi)，然后是批發(fā)領(lǐng)域。
　　石油行業(yè)越向上游走，企業(yè)參與的風(fēng)險(xiǎn)與成本也越大。隨著民營(yíng)企業(yè)實(shí)力的壯大，參與石油行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體越來(lái)越多，價(jià)格改革的推進(jìn)就是順理成章的事情了。
　　逐步讓企業(yè)成為定價(jià)主體，董秀成認(rèn)為這是未來(lái)的發(fā)展方向。“目前要做的主要就是培育市場(chǎng)主體，隨著市場(chǎng)主體的多元化，競(jìng)爭(zhēng)加劇，定價(jià)主導(dǎo)權(quán)自然也就會(huì)過(guò)渡到企業(yè)手中。目前市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)主體就只有那么幾大家，是一種寡頭競(jìng)爭(zhēng)，定價(jià)機(jī)制自然也只能是目前的這種狀況。”
　　但是，從目前改革的實(shí)際步伐來(lái)看，“價(jià)改”與“體改”似乎還是兩張皮，“價(jià)改”顯然也要走在“體改”之前。
　　對(duì)于改革的步驟，在2005年7月黑龍江地方石油協(xié)會(huì)召開(kāi)的一次研討會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)曹玉書(shū)就已經(jīng)透露了我國(guó)石油流通體制改革“三步走”的戰(zhàn)略思路：
　　首先是改革成品油的價(jià)格形成機(jī)制，例如如何從滯后油價(jià)向?qū)崟r(shí)油價(jià)進(jìn)行轉(zhuǎn)變；其次是切實(shí)放開(kāi)批發(fā)環(huán)節(jié)，在對(duì)外開(kāi)放之前先對(duì)內(nèi)開(kāi)放，改變由兩大集團(tuán)公司集中批發(fā)的現(xiàn)狀；最后要逐步放松對(duì)油源的控制，在石油進(jìn)口環(huán)節(jié)真正實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)。
　　當(dāng)時(shí)曹玉書(shū)就曾表示，要加速推進(jìn)第二、三環(huán)節(jié)的改革，必須以成品油零售價(jià)格形成機(jī)制的改革為前提。
　　在有些人看來(lái)，目前所推出的成品油價(jià)格改革方案，仍只是適應(yīng)現(xiàn)有石油流通體制的一種局部“改良”。但是，中國(guó)入世時(shí)只是承諾分階段開(kāi)放零售和批發(fā)市場(chǎng)，以及逐年按比例遞增原油、成品油的進(jìn)口數(shù)量。用發(fā)改委那位人士的話講：“價(jià)格改革我們完全可以不動(dòng)，繼續(xù)進(jìn)行管制。”在他看來(lái)，價(jià)格改革完全是為了適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，以及為日后完全市場(chǎng)化改革打基礎(chǔ)而做出的一種“主動(dòng)行為”，其意義不可小覷。
　　目前成品油價(jià)格改革方案還處于“微調(diào)”階段，但是，無(wú)論在細(xì)節(jié)上還會(huì)做哪些改動(dòng)，“理順國(guó)際、國(guó)內(nèi)的價(jià)格關(guān)系是最關(guān)鍵的”，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室副主任鄧郁松說(shuō)。
　　發(fā)改委那位人士認(rèn)為，“新方案應(yīng)該說(shuō)可以大大緩解過(guò)去的問(wèn)題，但是要完全理順，還需要有一個(gè)過(guò)程。”
　　盡管目前改革的重點(diǎn)放在了“價(jià)改”上，但并不意味著石油市場(chǎng)的體制改革工作就被放在了一旁。本報(bào)記者了解到，關(guān)于體制改革中到底采取哪種方案的討論一直未停止過(guò)。而在每種方案之下，都會(huì)有與之相對(duì)應(yīng)的一整套配套方案。
　　探討還在繼續(xù)。但是可以肯定的是，政府不會(huì)放松其應(yīng)起到的監(jiān)管作用。中石油、中石化兩大集團(tuán)壟斷所引發(fā)的一系列問(wèn)題讓有關(guān)部委頭疼，而借助他們發(fā)揮調(diào)控作用又是政府不希望放棄的。
　　如何在推動(dòng)市場(chǎng)化改革穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，又保證政府能在宏觀調(diào)控、保障能源安全和經(jīng)濟(jì)安全方面“掌舵”，無(wú)疑將成為今后石油市場(chǎng)體制改革要尋求的“平衡點(diǎn)”。（21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）