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    臨近歲末，礦難再次頻發(fā)。黑龍江七臺河169名亡魂未散，河南新安又告透水，42人下落不明。舊的血跡未干，新的哭聲又起。國家安監(jiān)總局局長李毅中還沒把前者調查清楚，又得組織后者的救援。
　　算來，李毅中走馬上任已近300天了。其間，他怒斥“官煤勾結”，怒斥“糊弄型整改”，怒斥國有大礦礦長不如民營小礦主，并且大力敦促“清糾”工作和煤礦整改。然而，煤礦并沒有因此出現片刻“安息”。
　　從南到北，從東到西，從年頭到年尾，從私有礦井到國有大礦，特大事故一刻不曾離開人們的視線。
　　有評論者指出，根絕礦難僅憑一個李毅中遠遠不夠！那些看上去很完美的政策后面，還有許多東西需要理清。
　　誰愿意關閉小煤礦
　　今年，國家安監(jiān)局在李毅中的主持下做了兩件大事：一是打擊官煤勾結，試圖拆散權力資本融合體；二是督促關停整改，試圖減少小煤窯，順帶推行安全生產許可證。
　　前者聲勢浩大，奇聞不斷，但是收效如何現在還難定論。不過，官方的說法也只是取得“初步成績”。該局副局長王德學在采訪中承認，目前所見到的從煤礦撤股的4000余名干部只是冰山一角。后者則是多年來安監(jiān)部門的沿用項目，但隨著七臺河一聲爆炸，督察組的慶功宴也開不成了。因為11月初派出的8個督察組中就有去黑龍江的。
　　正如施政者所言，官煤撤股可能真的擊中了“煤礦深層次矛盾”，因此也得到上下的滿堂彩。然而，清理難度之大還是超出了人們的想像。
　　一紙政令和若干吆喝已經無法撼動利益關聯的根基。在沒有足夠的力量進行徹查清查的情況下，投機和觀望無法避免。
　　事實上，小煤窯整改從1998年起就反復不斷。當初的誘因主要還不是事故多發(fā)，而是小煤窯沖擊市場，“低價傾銷，導致全行業(yè)虧損”。國家試圖通過壓縮總量，保護國有大型煤礦的生存。2001年，國務院在河南鄭州就曾專門召開現場會要求“四個一律關閉”。發(fā)通知定責任抓落實，其情景如同當前。
　　在福建龍巖盤蘭坑，一位“老煤炭”告訴記者，當年大力關閉小煤窯，最后實際效果是趕走了“進山服務的‘小姐’和卡拉OK廳”。在市場行情拉高之后，很多小煤窯都“春風吹又生”了。他不知道此輪關閉又能挺多久。“老煤炭”的話從龍巖市安全生產監(jiān)督管理局局長王小平那里得到印證。王小平說，有的礦洞他組織關過“二三十次”，結果還是關而不絕。隨著煤價不斷提高，現在關閉更加困難。事實上，雖然從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)每次整改風起，都會有各種各樣的數字報上來，但是到底有多少小煤礦誰也說不清楚。
　　近日，國家安監(jiān)局排查中就又冒出1萬多個原來沒有注冊的非法小煤礦，僅貴州就新發(fā)現5000多個，山西4000多個，云南1000多個。“你認為誰真心愿意關閉小煤礦？”不久前，福建永定縣煤炭行業(yè)管理辦公室副主任謝炎琪反問本報記者。
　　按照這位副主任的分析，首先礦工就不愿意，因為那是他們的生計。在危險還只是可能的情況下，他們決不會因為可能出事故就不干了。“有一次，一個專家問礦工：井下條件這么危險，是不是礦主誘騙你們下去的？礦工說：我們又不是大姑娘，他怎么騙？”
　　其次礦主更不愿意。謝炎琪說，鈔票誰也不會嫌燙手。況且，在“八山一水一分田”的福建，耕地缺乏，森林又被保護起來，當地沒有更多更好的出路。
　　地方政府呢？謝炎琪說，縣鄉(xiāng)一級很多收入都要指望煤礦，而且當地百姓的就業(yè)也得考慮，關閉煤礦如同切骨割肉。省市的感情則更復雜些，一方面經濟發(fā)展要煤，另一方面安全生產的壓力很大，小煤窯總在兩可之間。
　　他的結論是，怎么整改都可以，但是要徹底關閉恐怕就難了。
　　據了解，作為缺煤省份，福建的煤礦規(guī)模大的很少，而3萬噸、6萬噸的則到處都是。福建省副省長李川告訴記者，如果福建鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤窯當真都關了，那么全省的電網就會崩潰。“福建維持正常的經濟運轉需要的煤在4200萬噸以上，而福建的煤產量不到2000萬噸。”其中，省屬煤礦生產能力427萬噸，地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產能力1349萬噸，由于受鐵路運輸瓶頸制約，福建自產煤成為當地經濟建設的主要能源。
　　福建省省長黃小晶曾經作過這樣的批示：各地在煤礦安全整治中要根據本地實際，實事求是地按國家有關安全生產規(guī)定督促企業(yè)盡快整改，做到切實“保證安全生產和用煤的需求”。這句指示與記者在福建某礦區(qū)見到的一副對聯頗有異曲同工之妙：安全生產第一，經濟效益優(yōu)先。或許，這多少能反映出為什么中央的千鈞之力到地方卻化作繞指柔了。
　　
　　“現在辦礦也不容易，別以為我們都發(fā)大財了，財是大家發(fā)的。”小礦主的這句話，說的是辦證的事兒。
　　如今，關注礦難的人幾乎沒有不知道安全生產許可證的，因為眾多報道中都提到××礦屬于無證開采非法生產。安全生產監(jiān)督部門也正在全力推行這個由他們頒發(fā)的證件。
　　記者了解到，當前要辦一個煤礦，遠不止需要一個安全生產許可證。把一個礦的所有證照都辦齊，一只手都數不過來———采礦許可證，煤炭生產許可證，工商營業(yè)執(zhí)照，礦長資格證，礦長安全資格證以及安全生產許可證。“生產要許可，安全生產還得許可，真是有意思。”這個小礦主說，現在辦證很難，不“上供”恐怕難以到手。在一些地方，記者也曾聽到這方面?zhèn)餮裕f要辦一張證需要數十萬元。有研究者提醒說，安全生產是一個動態(tài)的過程，證件本身也只能說明某個時點的狀況，只靠這個并不能真正解決安全問題。
　　國家安全生產監(jiān)督管理總局副局長梁嘉琨在福建督察時也曾表示，安全生產許可證不是目的，而是手段，不能為辦證而辦證，況且“安全生產許可證不是一個保險箱，別以為有了它就萬事無憂了。”
　　不幸的是，七臺河礦難馬上就給梁嘉琨的話加了注腳。作為國有重點煤礦，龍煤集團七臺河分公司不僅證件一個不少，而且曾是光環(huán)照耀的“明星礦”。當地報紙稱，就在今年11月中旬召開的全國煤炭工業(yè)表彰大會上，東風煤礦礦長馬金光還被評為全國煤炭工業(yè)優(yōu)秀礦長，并受到表彰；東風煤礦也連續(xù)3年被黑龍江省評為安全質量標準化建設“明星礦”，并先后在省、全國“安康杯”競賽中獲得“優(yōu)勝企業(yè)”、“優(yōu)勝單位”等稱號。
　　正是這樣一個“先進單位”，一年多來，其下屬煤礦卻接連發(fā)生礦難：去年5月13日，七臺河新興煤礦二區(qū)二采區(qū)發(fā)生爆炸，12名礦工遇難；今年3月14日，七臺河新富煤礦三區(qū)發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，死亡18人，1人重傷，而這家煤礦的礦主竟是七臺河市桃山區(qū)安全生產監(jiān)督管理局副局長。
　　況且，當前安全許可證的推行還面臨著技術層面的問題。由于《安全生產許可證條例》去年才頒行，各地在配合條例行事上存在諸多困難。據福建省副省長李川介紹，截至10月20日，福建429家煤礦企業(yè)提出正式申請受理的是384家，而已經頒發(fā)煤礦安全生產許可證僅有10本，發(fā)證率2.1%。他說，福建大部分煤礦基礎差，技術條件薄弱，按照頒證條件，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦存在不少差距，整改工作量大，所需時間和資金都較大，另外煤礦專業(yè)技術人才缺乏，各安全評價機構力量有限，頒證申請材料審核、現場核查工作量巨大，頒證進度大受影響。
　　國家安監(jiān)局派出的督察組也表示，目前從事政府煤礦安全監(jiān)管的人員和從事煤礦企業(yè)安全管理的人員缺乏，不僅影響到當前頒證工作的需要，而且也無法滿足日常安全監(jiān)管、隱患排查整改的需要。
　　與此相關的另一個消息是，近日，11個省停產整頓煤礦驗收合格率竟高達100%，李毅中當即指出，這不正常。在他看來，安全條件好的礦井在今年7月13日之前基本取得了安全生產許可證。沒有取得安全證的，基本上是安全條件差、隱患多、管理混亂、整改難度大的礦井，相當部分整改無望。這樣的礦井經過2至3個月的整頓，就達到安全條件是不現實的。(中國青年報 )