下游數(shù)據(jù)

06年電力過剩之憂 458億度三峽電的出路

2005年11月30日15:20   來源：西本資訊
摘要：

　　11月的上海艷陽高照，難有冬日氣象，但電力市場已經(jīng)提前感覺到了陣陣寒意。

　　在剛剛過去的一個月，沒有缺煤，也無機(jī)組故障，上海地區(qū)的發(fā)電量卻只有499300萬千瓦時，而這一數(shù)字在去年同期是586543萬千瓦時，同比減少14.8%。

　　“現(xiàn)在‘調(diào)度’已在安排各大機(jī)組輪修，而去年的這個時候，機(jī)組還在拼命地轉(zhuǎn)著。”華東地區(qū)一位大型電廠的中層人士對記者說，“如果機(jī)組的利用小時上不去，今年全廠經(jīng)營必虧無疑。”

　　未雨綢繆，發(fā)電行業(yè)已經(jīng)提前感知了市場的逆轉(zhuǎn)。就在之前的11月11日，發(fā)電行業(yè)的巨無霸——中國三峽總公司總經(jīng)理李永安、副總經(jīng)理畢亞雄等造訪國家電網(wǎng)公司，議題之一就是希望國家電網(wǎng)公司能夠解決“三峽電力的消納問題”。

　　種種事實讓一個在業(yè)內(nèi)議論已久的擔(dān)憂最終浮出水面：電荒行將終結(jié)，電力供求將從兩年以來的供不應(yīng)求向供求平衡轉(zhuǎn)化。電力市場“拐點”的出現(xiàn)，比之前行業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計的2006年底要來的更早。

　　而提前到來的拐點，對于一直步履艱難的電力體制改革，當(dāng)喜當(dāng)憂？跳出電力行業(yè)，電力供應(yīng)過剩的風(fēng)險又將如何影響宏觀經(jīng)濟(jì)？

　　458億度三峽電的出路

　　三峽總公司造訪國家電網(wǎng)公司，自然是有備而來。

　　兼任長江電力股份有限公司(600900.sh)總經(jīng)理的畢亞雄在與國家電網(wǎng)公司的會談中開宗明義：“希望和國家電網(wǎng)公司協(xié)商‘十一五’期間三峽總公司的電能消納問題。”

　　2006年至2010年期間，三峽電站預(yù)計累計發(fā)電量將超過3600億度，比原計劃多出458億度。畢亞雄建議，考慮到未來電源和負(fù)荷發(fā)展的不確定性，為實現(xiàn)資源的進(jìn)一步優(yōu)化配置，便于提前安排電能消納和輸電規(guī)劃，“建議簽定長期合同”。

　　三峽電站總裝機(jī)容量為1820萬千瓦，目前已投產(chǎn)裝機(jī)容量980萬千瓦，相當(dāng)于目前全國1億千瓦水電裝機(jī)容量的十分之一。2003年三峽開始投產(chǎn)發(fā)電，同一時期中國連續(xù)的“電荒”使得三峽電成了“香餑餑”，這也讓三峽總公司加快了項目建設(shè)速度。

　　目前，除了其左岸電站機(jī)組已全部投產(chǎn)發(fā)電，右岸電站機(jī)組預(yù)計2007年也將并網(wǎng)發(fā)電，同時三峽地下電站建設(shè)也在進(jìn)行中。

　　針對畢亞雄希望能與國家電網(wǎng)公司密切合作、爭取國家政策支持的建議，國家電網(wǎng)黨組書記、總經(jīng)理劉振亞表示三峽電力的整體消納是重大問題，國網(wǎng)公司將積極、友好、負(fù)責(zé)地解決三峽總公司在發(fā)展中面臨的問題。

　　但他也表示，“十一五”期間電力市場供求形勢將發(fā)生根本性的變化，今年統(tǒng)計投產(chǎn)預(yù)計超過7000萬千瓦，明后年投產(chǎn)規(guī)模均可能達(dá)到8000萬千瓦。劉振亞建議，在此情況下，要考慮擴(kuò)大電力銷售市場，增加吸納能力和調(diào)劑余地。

　　劉振亞的話顯然預(yù)示著未來電力市場的風(fēng)險。這讓三峽總公司對“十一五”期間的電力市場有了更清醒的認(rèn)識，李永安希望雙方要密切合作，落實“十一五”三峽電能的消納。

　　電力過剩之憂

　　“拐點不是現(xiàn)在才出現(xiàn)，今年年初就開始出現(xiàn)了。”電監(jiān)會的一位人士向記者表示，一個例證是，缺電省份從去年的25個減少到今年少數(shù)省份，而且僅僅是部分高峰時段缺電。

　　記者從相關(guān)渠道獲得的《華東電網(wǎng)2005年10月直調(diào)系統(tǒng)信息》顯示，不僅是上海，華東電網(wǎng)所轄四省一市的其他地區(qū)也出現(xiàn)了發(fā)電量的大幅下滑。比如10月安徽發(fā)電量是484686萬千瓦時，比去年同期下降0.8%；直屬及直代管電站發(fā)電量215500萬千瓦時，比去年同期下降8%。

　　2003年開始，華東一直是電荒的重災(zāi)區(qū)。因而華東電力供應(yīng)形勢的轉(zhuǎn)變也預(yù)示了全國電力市場的供求變化。不過，市場形勢的變化非止于華東。

　　本月發(fā)布的《湖北省電力預(yù)測分析報告》稱，通過電力平衡計算，2007年湖北省電力供需基本平衡，此后隨著大量機(jī)組的投產(chǎn)發(fā)電，“湖北省將由電力短缺轉(zhuǎn)向電力盈余”。

　　電監(jiān)會的這位人士甚至向記者預(yù)計，2006年部分地區(qū)將出現(xiàn)電力過剩，而2007年不排除全面過剩的局面，“而將來可能過剩最嚴(yán)重的將是華中電網(wǎng)”。

　　中國社科院經(jīng)濟(jì)所宏觀室主任袁鋼明前兩個月曾經(jīng)去四川等地調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)，“很多地方因為新電站的投入使用，電力供大于求，一些電力部門開始主動找用戶，甚至電價也開始下落了”。他強(qiáng)調(diào)：“這已不是極個別的現(xiàn)象。”

　　亞洲開發(fā)銀行能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家林伯強(qiáng)對記者表示，電力裝機(jī)容量可從2002年底的3.6億千瓦提高到2007年底的7.2億千瓦，五年內(nèi)增長1倍。他認(rèn)為：“這個建設(shè)規(guī)模也太大了。”他預(yù)計，即使假定這兩年沒有大量新批項目，同時電力需求仍按每年約13%的高速增長，到2007年底估計裝機(jī)容量過剩可達(dá)10%。

　　不過也有人士認(rèn)為，不必為所謂的行業(yè)拐點過度擔(dān)憂。國務(wù)院發(fā)展研究中心石耀東博士認(rèn)為，一個健全的、競爭性的市場不會永遠(yuǎn)出現(xiàn)供不應(yīng)求的問題。“我們應(yīng)該更多地從市場化改革的角度來看待和解決電荒或電力過剩問題，對將來電力過剩不必太過擔(dān)心。”

　　電改步入深水區(qū)

　　“這是一件好事。”上述電監(jiān)會人士表示，電力供應(yīng)平衡或者適度過剩的行業(yè)“拐點”對于電力體制改革來說，是一個“大力推進(jìn)”的機(jī)會。

　　業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，2002年開始的電力體制改革進(jìn)展緩慢的原因之一，就是因為在“電荒”——電力供不應(yīng)求——的情況下建設(shè)電力市場，必然會出現(xiàn)電價大幅上漲局面。雖然電價并不是衡量改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)，但電價上漲自然會將壓力傳導(dǎo)到下游，由此而來的代價顯然是巨大的。

　　而作為電力體制改革的積極推動者——電監(jiān)會——在缺電陰影下，一直難以放開手腳。華東區(qū)域電力市場的試點就是一個明顯的例子。知情人士透露，電監(jiān)會看重華東相對成熟的電力市場，豈料試點剛推就遭遇到惡劣的缺電環(huán)境，所以只得拿出很小的一部分電量推進(jìn)競價。

　　而如今隨著行業(yè)拐點的出現(xiàn)，“缺電狀態(tài)下不能進(jìn)行電改”的論調(diào)失去“口實”，電力供需平衡為區(qū)域電力市場的建設(shè)提供了更為廣闊的舞臺。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部“中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟蹤研究”課題組11月24日發(fā)布的《2006年電力煤炭供需形勢預(yù)測》報告指出，電力供需的緩和帶來的發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)下降會削弱電力行業(yè)的收益水平，在電價改革加速的背景下，競爭加劇勢必引發(fā)電力行業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整，而“一些技術(shù)水平落后、成本缺乏規(guī)模優(yōu)勢和不適應(yīng)電力市場化運作的企業(yè)會面臨較大壓力”。

　　但國家電力改革領(lǐng)導(dǎo)小組顧問陳望祥認(rèn)為，電力體制改革推進(jìn)緩慢有電力市場供應(yīng)形勢的原因，但癥結(jié)更在于電力市場中多種利益主體的博弈。

　　除此之外，陳望祥擔(dān)心缺電時期掩蓋的矛盾將隨著供需形勢的變化“擺上臺面”。比如，目前負(fù)責(zé)執(zhí)行調(diào)度職能的電網(wǎng)公司，不僅擁有容量巨大的所謂“調(diào)峰電廠”，而且存在眾多電網(wǎng)職工持股參與投資的電廠，在這樣的前提下，電網(wǎng)如何執(zhí)行“三公”(公平、公正、公開)調(diào)度？

　　這種擔(dān)憂并非沒有道理。華東一家隸屬于五大發(fā)電集團(tuán)中的華電集團(tuán)的電廠人士說：“電力短缺的時候，機(jī)組盡可以超發(fā)滿發(fā)，一旦電力過剩，誰敢保證‘調(diào)度’的胳膊肘不往里拐。”

　　伴隨著電力供應(yīng)的平衡乃至過剩，陳望祥認(rèn)為如果不能妥善解決好上述問題，廠網(wǎng)之間的矛盾可能激化。

　　從某種意義上說，電力體制改革就是利益的再分配。陳望祥說：“如果不能妥善解決相關(guān)主體間的利益博弈，無論電荒還是電力過剩，電力體制改革的前路都不會平坦。”

　　嚴(yán)防高耗能產(chǎn)業(yè)死灰復(fù)燃

　　跳出電力行業(yè)內(nèi)部，電力行業(yè)市場形勢的變化也將對整個宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深刻影響。

　　從2002年底開始，在電力短缺和發(fā)電巨頭跑馬圈地的雙重刺激下，電源建設(shè)出現(xiàn)了一輪前所未有的“大躍進(jìn)”。中國能源網(wǎng)CEO韓曉平估計，從2002年開始到2007年，中國在建和投產(chǎn)的裝機(jī)容量將超過2億萬千瓦。他特別強(qiáng)調(diào)：“這只是保守的數(shù)字。”

　　業(yè)內(nèi)很難說清目前在建的電力裝機(jī)容量到底有多少，一方面因為統(tǒng)計口徑不同，另外一方面很多電站都未經(jīng)審批。但僅據(jù)公開的數(shù)據(jù)，中國2004年和2005年將有約1.2億萬千瓦投產(chǎn)，而發(fā)改委對外公布的目前在建的項目是7000萬千瓦，僅這三個數(shù)字相加就已經(jīng)接近了2億萬千瓦。

　　因此從2004年開始，國家多個部委聯(lián)手調(diào)控電源建設(shè)熱潮。但韓曉平認(rèn)為，之前叫停的很多項目都沒有停，“一個電站項目投資動輒數(shù)十億，而且多數(shù)是國有企業(yè)，不可能一停了之”。

　　那么在電源項目建設(shè)資金中，銀行的錢到底有多少？以2億萬千瓦，每千瓦裝機(jī)5000元造價計算，刨去20%的項目建設(shè)資本金，銀行資金投入在電源行業(yè)已經(jīng)超過8000億。韓曉平認(rèn)為，其實很多項目的建設(shè)資本金也是向銀行借的，“加上未經(jīng)審批的項目，實際上，銀行資金不會少于一萬億元。”

　　所以林伯強(qiáng)擔(dān)心，一旦電力行業(yè)由賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場，由于大量的銀行、企業(yè)、社會資金流入火電行業(yè)，一旦行業(yè)面臨困境，可能會帶來金融和社會風(fēng)險。

　　他說，投入電力生產(chǎn)的多數(shù)是中央企業(yè)、地方國有資本、金融資本，等到電力供應(yīng)過剩，不論是低價競爭上網(wǎng)還是電廠停機(jī)，“損失最大的都是國家”。而且他推斷，由于電力裝機(jī)的增加，煤炭需求必然增大，由此而來的能源、運輸壓力不容小視。

　　“更嚴(yán)重的情況是，高耗能工業(yè)可能由此死灰復(fù)燃。”韓曉平表示。雖然相關(guān)部委從2003年就開始壓縮高耗能工業(yè)的建設(shè)規(guī)模，但電力過剩背后眾多銀行、國有企業(yè)牽扯其中，涉及復(fù)雜的地方利益，而投資高耗能行業(yè)恰恰是最容易解決電力過剩的方法，不僅解決了出路，而且滿足了收益。

　　韓曉平很擔(dān)心之后的情況會重蹈“九五”的覆轍，那時同樣是電力供應(yīng)過剩，為解決電力出路，各地上馬眾多的電解鋁、電石、鋼鐵等高耗能項目。而由此而來的代價，直到現(xiàn)在還沒有完全消除。[21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道]

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