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    進入秋天，鐵礦石成為中國鋼鐵巨子心中的大石：10月底，他們齊聚青島，為價格與國外礦商艱難博弈，更早之前，鋼鐵第一大省河北一些小老板則紛紛趕赴遼寧，尋購礦山。
　　這樣的時刻，位列中國鋼鐵業(yè)第二和第五的鞍山與本溪鋼鐵集團卻是氣定神閑，在合二為一之際，他們收到了一份厚禮：遼寧省整合鐵礦，為他們新增鐵礦石儲量16.5億噸、1.5億噸儲量，分別占他們現(xiàn)有儲量的37.35%與12.76%。
　　“我們算了一筆賬，以鞍本集團目前產(chǎn)能計算，這些資源足夠用100年。”遼寧省國土資源廳礦產(chǎn)資源開發(fā)管理處處長孫生告訴記者。
　　瘋狂鐵礦
　　“這兩年鐵礦賣瘋了，”遼寧遼陽市弓長嶺礦區(qū)一條簡陋的公路旁，一位村民在漫天黃塵中指著滿載礦石的車流說，“你看看拉礦石的車有多少，就知道礦有多火了。”
　　在這個位于群山深處、底盤較低的小轎車難以開進來的村子里，一間不到10平方米、只有一張火炕的平房每月租金是200元，并且還要托關(guān)系才能租到。而在山腳下的弓長嶺鎮(zhèn)上，整面墻醒目畫滿美女的KTV一直延伸到街道盡頭。操著各種口音的人就在其中晃蕩，他們中有挖礦的、運礦的、買礦的，也有賣日立和沃爾沃牌翻斗機的。
　　就在四五年前，這個村子還很難見到陌生人，山腳下的小鎮(zhèn)也只有一些小飯館。
　　在中國需求拉動國際鐵礦價格大幅上升之前，這個村子并不為外界關(guān)注。事實上，品位不高、開采又難而且不能直接使用的國內(nèi)鐵礦石此前并不受重視，中國這個鐵礦石進口第一大國的進口依存度去年是50%。
　　隨著國際市場的升溫，鐵礦儲量占全國儲量1/4的遼寧逐漸受到關(guān)注，礦權(quán)爭奪幾近瘋狂：在鞍山市一次探礦權(quán)拍賣中，一個內(nèi)部評估價與起拍價均為30多萬的鐵礦居然拍到2000萬。
　　坐落在這里的鞍鋼和本鋼在中國鋼鐵企業(yè)中得天獨厚，幾乎只有它們能實現(xiàn)鐵礦基本自給，即使因為品位原因需要配礦，自給率也能達到80%。但在鋼鐵業(yè)全體擴能競賽中，這種優(yōu)勢岌岌可危：以鞍鋼為例，目前它們的鋼產(chǎn)量為1100萬噸，但“十一”五期間產(chǎn)量將達2800萬噸，每年約需8000萬噸鐵礦石，是目前自產(chǎn)量的兩倍有余。
　　更令人關(guān)注的是，許多礦山已被開采幾十年，一些鐵礦已經(jīng)深入地下1000多米，資源儲量不斷減少，以致遼寧省不得不加大勘察投入，2003年以來省財政安排的勘查資金相當于2002年以前10年間此項投入總和的兩倍。
　　“現(xiàn)在，我們要把礦石資源當作糧食一樣控制。”鞍山礦業(yè)公司(以下簡稱鞍礦)宣傳部部長喬廷宇說。鞍礦公司是鞍鋼集團下屬三大礦業(yè)公司之一，另兩個是弓長嶺礦業(yè)和齊大山礦業(yè)公司。這三大公司控制著鞍山地區(qū)的大部分鐵礦山，被其他開礦者覬覦的大多屬于它們的后備庫。(后備資源通常指一些成片礦山，由地礦部門統(tǒng)一規(guī)劃組織大型企業(yè)開采。)
　　2003年，鞍鋼集團向省里打報告，要求啟用后備資源。
　　恰好，遼寧省正在為資源亂象發(fā)愁。自從2002年選(洗)礦廠無需地礦部門審批，改由工商登記即可后，幾年之間選(洗)礦廠“多得誰也不知道有多少”。在鐵礦石的紅火行情下，從濫采濫挖到選(洗)礦迅速形成了許多灰色渠道，令有關(guān)部門頭疼不已，省人大甚至曾專門討論過這一問題。
　　整治與整合提上議程，鞍山市國土局甚至早就暗自將轄區(qū)內(nèi)的胡家廟礦區(qū)劃成5片，打算尋找合適的開采者分別統(tǒng)一片區(qū)。
　　當無論身份、技術(shù)還是資金都令人放心的鞍鋼提出要統(tǒng)一開采時，有關(guān)部門喜出望外，孫生用了“一拍即合”四個字來形容。于是，一場聯(lián)手整合的行動拉開了帷幕。
　　整合胡家廟
　　鞍山市千山區(qū)齊大山鎮(zhèn)一個叫胡家廟的地方最先成為爭奪的焦點。根據(jù)鞍鋼的評估，這個礦區(qū)在所有后備資源中資質(zhì)最好，儲量近11億噸，相當于其現(xiàn)有儲量的25%。
　　盡管在1960年代這里即被劃為國家后備礦區(qū)，本應由主管部門統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)，但是與全國其他地方類似，在1980年代“有水快流”、“大中小礦一起上”政策的指導下，隨著發(fā)證權(quán)被下放到縣、區(qū)地礦辦，這里先后開了許多個礦，目前總計23個。除了少數(shù)礦的采礦權(quán)屬于現(xiàn)有經(jīng)營者，這些礦大多由村、鎮(zhèn)申辦，但后來被私人承包甚至經(jīng)過層層轉(zhuǎn)包。
　　“簡直沒法想象要拿到這些礦的采礦權(quán)有多難，” 11月5日，參與原礦主談判的鞍礦公司規(guī)劃部副部長蔣有義感慨，“要知道，那可是虎口奪食。”
　　但是，政府的加入在一開始就決定了結(jié)局。
　　首先被搬出來的是2003年遼寧省121號文件，核心內(nèi)容是“不延續(xù)”。另外，國土局一位人士告訴記者，對未到期的正規(guī)小鐵礦，他們明示不再辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。對國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的采礦許可證到期后不再進行延續(xù)，對未到期的正規(guī)小鐵礦，不再辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。
　　如此一來，胡家廟24個礦山后路已斷。他們的采礦權(quán)證經(jīng)2002-2003年遼寧省實行資源有償使用改革時重新辦理，有效期大多是3年(僅兩家是5年)，幾乎都在今明兩年到期。
　　未來已無希望，原礦主手中的籌碼頓時減弱。而鞍礦公司經(jīng)過調(diào)研，將24個礦分成3大類(具體方案詳見鏈接)，分別針對各自特點提出相應的收購方式。
　　隨后的談判中鞍礦勢如破竹，一個多月后，在今年3月全國“兩會”期間的一個周五，最后一個采礦權(quán)談妥。
　　當即，鞍山市國土部門與當?shù)卣仁嗝ぷ魅藛T連續(xù)兩天忙到半夜，備好全部材料，周一即送交省國土廳火速辦理好了轉(zhuǎn)讓手續(xù)。
　　由于許多方案都以提供礦石為補償，鞍鋼為這些礦權(quán)付出的現(xiàn)金并不多，僅僅2000萬元左右，相當于一個中型礦一兩年的利潤。記者在一份新開鐵礦的申請材料中看到，一個設計規(guī)模30萬噸/年的鐵礦預計年利潤是1000萬元。這套解決礦權(quán)的方案因而成為中國鋼鐵行業(yè)的經(jīng)典范例。
　　至于剩下的土地問題，政府與鞍鋼再次默契配合。征地的任務交給了千山區(qū)政府，鞍鋼每平方米出資60元，當?shù)卣泊笾卵a貼這個數(shù)目，不足部分由以后鞍鋼每年上繳當?shù)囟惪钪行略霾糠值囊话雭硌a充。
　　11月3日，記者在繁忙的胡家廟看到，嶄新的選礦廠已經(jīng)依山而起，另一邊的一個山頭已經(jīng)徹底推平準備開工。下月5日，年產(chǎn)礦石500萬噸的一期工程將正式投產(chǎn)，鞍千公司將成為這里新的主宰者。負責胡家廟礦區(qū)生產(chǎn)、管理的這個公司由鞍鋼與千山區(qū)政府推薦的一家民營企業(yè)共同組建，雙方分別占股80%、20%。
　　但是，鞍鋼集團宣傳部有關(guān)人士表示，整合尚在半途。一是完全獨資才是他們最終的夢想，二是弓長嶺、本溪等其他地區(qū)才剛剛開始。
　　“游戲”還未結(jié)束
　　不過，即使是目前的勝利，鞍鋼也并不是一開局就取得的。在整合開始的大半年里，胡家廟令鞍鋼焦頭爛額。
　　當時鞍鋼意在礦石，代表其出面的齊礦公司挨個與這些礦簽訂協(xié)議，要求收購全部礦石，不讓外流。
　　可是，很快他們便發(fā)現(xiàn)自己收到的是許多品位最低的“賣不起價的石頭”，那些品位較高或者周圍小選礦廠能處理的礦石都偷偷落入了別人的口袋。因為當時市場上鐵精粉已從一噸200多元漲到500多元，礦石價格也一天一躥，而鞍鋼每次調(diào)價都得審批，根本趕不上趟兒。一位在這里跑了快兩年的司機告訴記者，那時候路上到處都是鞍鋼設的卡，可司機們常常半夜出動，甚至用騾車接力。
　　貓和老鼠的游戲一直延續(xù)到鞍鋼改變策略，在政府鼎力支持下直奔采礦權(quán)。當結(jié)局幾乎已經(jīng)注定，周旋就演變成為如何才能拖延時日，以及如何才能得到更多的補償。
　　尋找礦主進行談判變得并不容易，例如遼陽的一個礦主，據(jù)說有十多個電話，好幾處房子，最后鞍礦公司托知情人在那些屋子門口等到天黑才截住了他。
　　關(guān)于補償?shù)牟┺膭t更是一場斗智斗勇的比拼，有人如愿以償，有人黯然而去，也有人還在等待。
　　記者從不同途徑聽到的一個故事是，一位礦主算準自己的地盤是鞍鋼管道的必經(jīng)之地，于是為自己規(guī)模約在10萬噸的選礦廠開出幾千萬甚至上億的高價，鞍鋼久談不下，于是找到水利部門，從該廠旁邊的河套地帶繞行(河套地屬水利部門)。礦主心灰意冷，將廠子賣給村里了事。
　　而在當?shù)刂槿耸康拿枘≈校蛩闵像R千萬噸鋼鐵項目的一位福布斯上榜富豪甚至沒能等到談判的機會。他的7個礦全都經(jīng)層層承包而來，均屬鞍鋼方案中的第三類。結(jié)果全國兩會期間，鞍鋼拿到村里和原始投資人的兩份聲明后直接辦理了轉(zhuǎn)讓手續(xù)。此前，該集團數(shù)次向鞍山打報告要求配置5億噸鐵礦儲量，均未能如愿。截至發(fā)稿時止，記者未能聯(lián)系上該集團相關(guān)人士進行確認。
　　然而，即便是現(xiàn)在，游戲依然未曾結(jié)束，土地成為有的礦主手中最后一張牌。知情人士告訴記者，在買不著火藥的情況持續(xù)了10天之后，當?shù)匾?guī)模最大的一個礦終于也轉(zhuǎn)讓出去。但是礦山所在的3000多畝地的使用權(quán)人卻是原礦主，5年前他斥資300萬辦理了正式轉(zhuǎn)讓手續(xù)。現(xiàn)在，他開出的價碼是，土地只租不賣，每年1.5億。
　　另一些尚未了結(jié)的是當?shù)剞r(nóng)民。他們大多愿意動遷，甚至聽說有人主動去“求鞍鋼來扒房子”。11月6日，記者在胡家廟村看到，電線桿上到處貼著出售梨苗的電話號碼，而氣溫已近攝氏零度的深秋時節(jié)，村里大多數(shù)人家都在忙著種樹苗，有幾家偌大的院子已經(jīng)被密密麻麻的樹苗擠得只剩進出的路。
　　幾位閑聊的村民爭著告訴記者，已經(jīng)遷走的誰家拿了幾十萬，還有的上百萬，“我種一輩子地都沒見過那么多錢，”一位80歲的老大娘搖著頭說，“再說這地方天天放炮，大車成天轟隆隆的，滿村都是灰，不是個住的地兒。”
　　附件
　　鞍鋼對于胡家廟地區(qū)現(xiàn)有未到期的合法鐵礦的三類收購方式：
　　對于9家只有礦山的，鞍鋼答應按照原采礦證設計規(guī)模提供礦石，同時原價補償原來資源有償使用改革時繳納的價款。
　　7家既有礦山又有選(洗)礦廠的，鞍礦收購礦山，在原采礦證設計規(guī)模內(nèi)以按成本價為其選(洗)礦廠供應礦石，如超過這一范圍，則按市價供應。
　　第三類是那些經(jīng)層層轉(zhuǎn)包的礦山，一共7家，采礦權(quán)人為村集體。鞍鋼找到原始投資人，鞍鋼找到原始投資人，談判得到同意轉(zhuǎn)讓的協(xié)議以及“原承包協(xié)議不符合《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，因而作廢”的聲明，同時取得村集體同意轉(zhuǎn)讓的聲明后，跳開現(xiàn)經(jīng)營者，直接辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。當然，事先鞍鋼承諾如發(fā)生法律糾紛，由鞍鋼負責。（來源：南方周末）