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    “9月底至今，山西焦炭的價格已經(jīng)下跌到接近于底部了。”11月2日張鵬(化名)對記者說。張是一位焦炭行業(yè)投資商，他和一些業(yè)內(nèi)的朋友都曾對今年6月成立的山西“焦炭歐佩克”寄予很大希望，希望限產(chǎn)報價的措施能夠阻止住山西焦炭價格不斷下跌的頹勢，“但現(xiàn)在看來，這一計劃算是完全失敗了。”
　　“失敗的說法有點過，畢竟焦炭歐佩克只是一種嘗試，但事實上這一行動缺實沒有達到預期的效果。”山西社科院能源研究所所長王宏英在接受本報記者采訪時表示。“焦炭歐佩克的運行效果證明，扭轉(zhuǎn)焦炭行業(yè)的困境不是一個沒有執(zhí)法權的民間組織可以完成的。”
　　而就在民間“焦炭歐佩克”陷入困頓的同時，山西政府主導的焦炭業(yè)大整頓卻正在如火如荼的展開。
　　9月1日，全國第一部焦化產(chǎn)業(yè)地方法規(guī)《山西省焦化產(chǎn)業(yè)管理條例》正式實施，使政府在調(diào)控焦化產(chǎn)業(yè)時有了明確的法規(guī)依據(jù)。而在山西省焦化工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃(草稿)中，山西全省已經(jīng)達成共識的是，今后將不建新的焦化企業(yè)、項目，并且鼓勵通過兼并、重組、聯(lián)合等方式，組建兩個1000萬噸以上的焦化企業(yè)集團，以便實施對焦炭市場的有效調(diào)控，同時還明確提出將重點支持三大焦化龍頭企業(yè)：安泰集團、山西焦化和陽光集團。
　　民間組織的“焦炭歐佩克”陷入了尷尬的局面，那么政府主導下的資源向重點企業(yè)集中又能否將這一行業(yè)帶入正常的發(fā)展軌道呢？
　　山西“焦炭歐佩克”之困
　　400，300，250，200，170，150，130。
　　自從2004年5月，焦炭出口的FOB價格達到每噸400美元以來，“下跌”似乎成了焦炭出口市場的主旋律，直到最近穩(wěn)定在每噸130美元左右。
　　這意味著，今年6月被稱之為山西“焦炭歐佩克”的限產(chǎn)報價措施，并未能阻止焦炭價格的繼續(xù)下滑。市場上“焦炭歐佩克”無功而返的言論開始風生水起。
　　事實上，山西焦炭曾一度掌握國際市場的定價權。
　　2004年，山西焦炭產(chǎn)量8000萬噸，其中出口1200萬噸，占全國出口焦炭的80％，出口量達到國際焦炭市場供應量的50％，而天津口岸山西焦炭離岸價更一度成為國際貿(mào)易基準價。
　　然而，2004年5月開始，由于產(chǎn)能過剩，企業(yè)競相壓價，山西焦炭出現(xiàn)了“出口加倍、效益減半”的怪現(xiàn)象，并逐步喪失了山西焦炭在國際市場上的話語權。于是，在地方政府推動、焦炭行業(yè)協(xié)會主導下，山西焦炭企業(yè)試圖結(jié)盟謀變。
　　2005年6月10日，山西省焦炭行業(yè)協(xié)會所屬的243家焦炭生產(chǎn)企業(yè)共同簽署了《山西省焦炭行業(yè)生產(chǎn)自律公約》和《山西省焦炭行業(yè)價格自律公約》(總稱為《綿山公約》)，宣布將按照企業(yè)投產(chǎn)規(guī)模的20％－40％的比例減產(chǎn)，限產(chǎn)期暫時定為3個月。據(jù)當時的初步估算，每月減產(chǎn)的焦炭約為200萬噸左右。
　　參與起草這兩份公約的山西省焦炭投資集團總裁王大勇介紹說，簽署公約的目的是希望通過控制焦炭總量，扭轉(zhuǎn)目前焦炭價格過低的局面。為了保證公約有效，山西“焦炭歐佩克”將對不遵守公約的企業(yè)，采取“掐運輸脖子”和“取消出口配額”的懲罰措施。
　　至此，醞釀多時的山西“焦炭歐佩克”浮出水面。這一組織一度被業(yè)內(nèi)視為扭轉(zhuǎn)山西焦炭價格頹勢的強心針。但山西焦炭協(xié)會信息部一位人士對媒體坦言，目前看來，《綿山公約》的執(zhí)行情況很不理想，基本上沒有發(fā)揮什么作用。
　　“焦炭行業(yè)協(xié)會作為一個民間性質(zhì)的組織，本身沒有執(zhí)法權，對違規(guī)企業(yè)的懲罰措施也不夠，”山西社科院能源研究所所長王宏英認為，行業(yè)協(xié)會缺乏調(diào)控手段是“焦炭歐佩克”難以發(fā)揮作用的真正原因。
　　其次，《綿山公約》的覆蓋面太小。“盡管山西焦炭總出口量達到國際焦炭市場供應的50％，但參與綿山協(xié)議的企業(yè)的焦炭總產(chǎn)量占山西省總產(chǎn)量的三分之一都不到，而要影響焦炭的價格，至少應該占到40％以上。”山西社科院教授李連濟說。
　　第三，山西“焦炭歐佩克”簽約限產(chǎn)，不僅沒有達到全面限產(chǎn)的目的，反而給其它省、市焦炭企業(yè)提供一個擴大產(chǎn)能、搶占市場份額的機會。而數(shù)量眾多的違規(guī)煉焦企業(yè)，由于成本低廉，本身對焦炭市場價格的殺傷力極大。其他簽約企業(yè)限產(chǎn)，他們反而有機可乘。
　　第四，在焦炭歐佩克內(nèi)部，由于懲罰措施不夠，企業(yè)為了自身的利益，各自為政。正如一位簽約企業(yè)負責人所言，“不降價焦炭便賣不出去，如果遵守保價限產(chǎn)令，焦炭賣不出去的損失誰來彌補？”
　　王宏英認為，焦炭歐佩克不僅僅是山西一省的事，應該全國一盤棋。焦炭行業(yè)的根本出路在于應該在金融、稅收、環(huán)保、土地政策等方面加大調(diào)控力度，提高行業(yè)準入門檻，堅決控制總量，使焦炭供求基本趨于平衡。
　　事實上，這也是山西省政府近幾年來的重點工作之一。
　　首部地方焦炭法規(guī)誕生
　　“在全世界，焦炭都不是一個獨立的行業(yè)，唯獨山西的情況比較特殊。由于資源優(yōu)勢，焦炭不僅形成了一個獨立的行業(yè)，而且是支柱產(chǎn)業(yè)之一。”王宏英介紹。
　　數(shù)據(jù)顯示，2004年，山西焦炭出口創(chuàng)匯18億美元，占全省出口創(chuàng)匯額的1／4強，是名副其實的第一創(chuàng)匯大戶。
　　2004年5月，山西省政府頒發(fā)了《關于對焦化行業(yè)實施專項清理整頓的決定》，同時成立以省長為組長的焦化行業(yè)專項清理整頓工作領導組，統(tǒng)一領導該省的焦炭清理整頓工作，各市及產(chǎn)焦縣亦成立了相應的專項清理整頓工作小組。
　　此后，山西省焦化行業(yè)專項清理整頓領導組組織相關成員單位制定了17項工作細則。
　　山西省經(jīng)委能源處公布的資料顯示，按照上述分類處理意見，2005年6月底應關閉的焦化企業(yè)共有129家，規(guī)模從幾噸到20萬噸不等。此外，列入第一批限期治理名單的75家焦化企業(yè)必須在10月31日前，嚴格按照省政府的治理標準完成治理任務。
　　在分類清理整頓的同時，2005年9月1日，由山西省人大通過并頒布的《山西省焦化產(chǎn)業(yè)管理條例》亦正式施行。《山西省焦化產(chǎn)業(yè)管理條例》明確規(guī)定了全省焦化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、控制總量”等原則發(fā)展，重點提出新建焦化項目必須由省級人民政府核準。
　　王宏英指出，這是我國第一部焦化產(chǎn)業(yè)地方性法規(guī)。這一法規(guī)出臺后，政府在調(diào)控焦化產(chǎn)業(yè)時，將有法可依，“關鍵是要在執(zhí)行層面加大力度”。“該關的關，該停的停，將為‘焦炭歐佩克’的運行創(chuàng)造更好的外部環(huán)境，從根本上解決山西焦炭行業(yè)面臨的困局。”
　　扶持“焦炭三龍頭”
　　據(jù)王宏英透露，山西省政府已經(jīng)明確，今明兩年將強行關閉4000萬噸左右的小機焦、改良焦違規(guī)建設項目。“據(jù)我們預測，焦炭產(chǎn)量如果能維持在1．2億噸左右，市場將大體趨于平衡，這也是山西環(huán)境容量所能承受的范圍。”
　　此外，山西省焦化行業(yè)發(fā)展面臨的另一個問題是，焦化企業(yè)數(shù)量眾多，但單個企業(yè)的產(chǎn)量太小，這也是焦炭歐佩克難以調(diào)控市場的原因之一。據(jù)說鞍鋼將上馬的一個焦炭項目年產(chǎn)量高達600萬噸，而山西最大的焦炭企業(yè)產(chǎn)量僅在200萬噸左右。
　　曾參與起草山西省焦化工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的王宏英透露，山西省政府方面已經(jīng)達成的共識是，今后將不再新建焦化項目，并且鼓勵通過兼并、重組、聯(lián)合等方式，組建兩個1000萬噸以上的焦化企業(yè)集團，以便實施對焦炭市場的有效調(diào)控。
　　此外，在山西省焦化工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃(草稿)中，已經(jīng)明確提出將重點支持三大焦化龍頭企業(yè)：安泰集團、山西焦化和陽光集團。“對于符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的焦化龍頭企業(yè)，政府將在金融、稅收、土地、資源等方面提供支持。”王表示。
　　據(jù)了解，目前安泰集團的年產(chǎn)能在160萬噸左右、山西焦化160萬噸左右，陽光集團100萬噸左右。其中，山西焦化、安泰集團兩家均是A股上市公司。
　　今年前三季度，山西焦化(600640．SH)盡管凈利潤同比下降57％，但仍盈利7180萬元，而安泰集團(600408．SH)實現(xiàn)凈利潤超過14000萬元，同比增長3．7％。
　　2005年9月份，山西省省委副書記、代省長于幼軍到安泰集團調(diào)研時，要求安泰要向煤焦精細化工方向發(fā)展，同時指示省、地、市三級政府和有關部門對安泰集團的下一步發(fā)展給予重點支持。
　　在接受電話采訪時，安泰集團一位負責人介紹，安泰集團正在建設220萬噸焦炭生產(chǎn)項目，并已完成其中110萬噸項目。“項目建成后，公司年產(chǎn)能將達270萬噸左右。目前，公司是行業(yè)中唯一能做到幾乎全部資源都能夠進行循環(huán)利用的企業(yè)，這也是我們的優(yōu)勢所在。”（來源:21世紀經(jīng)濟報道）