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  　 正在建設(shè)中的世界第一跨海大橋———杭州灣跨海大橋（下簡(jiǎn)稱“杭州灣大橋”）曾因民營(yíng)資本大舉進(jìn)入而備受業(yè)內(nèi)關(guān)注。然而，由17家民營(yíng)企業(yè)組成的民間資本“控股”的寧波杭州灣大橋投資公司，卻紛紛作出撤資、減資、不再增資的決定。民營(yíng)資本緣何忍痛割愛？本報(bào)記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。
　　一灣架三橋，會(huì)稀釋投資回報(bào)？
　　2003年開工興建的杭州灣大橋總投資預(yù)算107億元（后追加至118億元），一直是各種社會(huì)資本爭(zhēng)搶的香餑餑，民間資本的投資熱情尤其高漲，其中17家民營(yíng)企業(yè)組成的6家民企投資公司占股55％，在當(dāng)時(shí)被譽(yù)為民資進(jìn)入大型基建項(xiàng)目的破冰之旅。
　　然而，令杭州灣大橋工程指揮部總指揮王勇沒想到的是，作為溝通杭州灣南北和接軌上海的通道，按照規(guī)劃，不長(zhǎng)的杭州灣上，將以相隔不到50公里的距離，密集地建設(shè)3座跨海大橋。王勇以為，這是引發(fā)民資減持的重要誘因。
　　杭州灣跨海大橋曾被認(rèn)為是一個(gè)具有持續(xù)、穩(wěn)定的回報(bào)，且投資回報(bào)率極高的項(xiàng)目。根據(jù)交通流量預(yù)測(cè)，大橋建成后的2009年，年車流量將達(dá)5.2萬(wàn)輛，到2027年將達(dá)9.6萬(wàn)輛。按14年投資回報(bào)期計(jì)算，30年內(nèi)將有300億元以上的收入。
　　但是，正在杭州灣域規(guī)劃的紹興、蕭山及近日全線結(jié)構(gòu)貫通的上海東海大橋，使若干股東尤其是民企投資方產(chǎn)生疑慮。
　　業(yè)界分析，東海大橋連接上海浦東南匯蘆潮港舟山的大小洋山港，這座今年就將全線通車的大橋?qū)⒎至鲗幉ǜ邸⒅凵礁奂把笊礁鄣奈锪鬟\(yùn)力，從而對(duì)寧波大橋的未來(lái)收益產(chǎn)生一定影響。
　　有專家稱，這兩座同樣橫跨杭州的大橋，將以彼此相隔不到50公里的距離，直接分流寧波杭州灣大橋的車流量。
　　政府項(xiàng)目，難測(cè)深淺的風(fēng)險(xiǎn)？
　　今年6月，大橋最大的民企投資方案城集團(tuán)正式宣布，將其名下17.3％的大橋股份全部轉(zhuǎn)給國(guó)企背景的中國(guó)鋼鐵集團(tuán)。
　　與此同時(shí)，當(dāng)有關(guān)部門宣布將增擴(kuò)8.5億元的大橋建設(shè)資本金時(shí)，其他5家民企投資公司也同時(shí)作出了維持原出資額，不再同比增資的決定。由此，幾經(jīng)股權(quán)變更和調(diào)整，寧波杭州灣大橋投資開發(fā)公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生了“顛覆性”變化：國(guó)有資金占到了股權(quán)的70.62％，一度占據(jù)優(yōu)勢(shì)的民資下降到了29.38％。
　　股權(quán)的變更，投資方的進(jìn)進(jìn)出出，原本應(yīng)屬市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的正常現(xiàn)象，但短短兩三年時(shí)間里，大橋的民資股東卻不斷變化，自然引起了業(yè)內(nèi)外人士的關(guān)注。一位不愿透露身份的民資股東認(rèn)為，杭州灣大橋的民間資本股權(quán)一直在變，似乎都隱藏著難以道明的原委。表面上看，好像是地方政府爭(zhēng)建大橋稀釋了投資回報(bào)率，但從深層次上去剖析，是政府主導(dǎo)項(xiàng)目中存在的難測(cè)深淺的風(fēng)險(xiǎn)與變數(shù)。
　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，杭州灣大橋建設(shè)采取的是BOT模式，但在實(shí)踐中政府以及國(guó)有資本經(jīng)常混淆自身定位，民間資本始終處于從屬的地位。大橋從項(xiàng)目論證立項(xiàng)到開工建設(shè)，一直就透出了濃厚的政府色彩。
　　讓外界所不解的是，大橋公司的董事長(zhǎng)并非由大股東方面擔(dān)任，而是寧波市一位政府高官，同時(shí)還兼任大橋工程指揮部總指揮。當(dāng)年，政府在選擇投資者時(shí)，自始至終沒有進(jìn)行過公開競(jìng)標(biāo)。更重要的一點(diǎn)是，投資者并沒有與政府簽署任何合同，一旦出現(xiàn)變化，投資者也得跟著變。杭州灣大橋項(xiàng)目的一位原料供應(yīng)商說：“杭州灣大橋項(xiàng)目比較奇怪，不知道誰(shuí)是真正的老板，工程的運(yùn)作等都是大橋指揮部在管，這是由寧波市政府主導(dǎo)成立的，而大橋的產(chǎn)權(quán)則是大橋公司的，而大橋公司的出資方是兩家國(guó)有企業(yè)和多家民營(yíng)企業(yè)。事實(shí)上，工程進(jìn)度也好，進(jìn)貨也好，這些民營(yíng)企業(yè)沒有什么發(fā)言權(quán)，他們所能做的就是簽字投錢。”一位小股東抱怨說，正因?yàn)轭愃品鞘袌?chǎng)因素的存在，導(dǎo)致了民企股東的撤資減資。
　　在建橋思路上，民營(yíng)資本與政府之間也一直存在分歧。一位股東告訴記者，民間資本講求實(shí)際效益，追求的是大橋的交通功能。而對(duì)政府來(lái)說，這是國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)于大橋以及周邊地區(qū)的整體景觀、工程質(zhì)量就非常看重。
　　民資學(xué)會(huì)了理性
　　今年“兩會(huì)”前夕，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（即“非公經(jīng)濟(jì)36條”，）明確表示，允許非公有資本進(jìn)入電力、電信、鐵路、民航、石油等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，首次將非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁。
　　專家認(rèn)為，民資撤退或減持并非壞事，它恰恰表達(dá)了一種務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是公平的，并不會(huì)因?yàn)槟闶敲褓Y而另眼看待。隨著越來(lái)越多的壟斷行業(yè)和領(lǐng)域向民資敞開大門，經(jīng)過幾年歷練甚至在別處品嘗到了失敗滋味的民資，漸漸學(xué)會(huì)了理性和務(wù)實(shí)。
　　隨著中鋼集團(tuán)的進(jìn)入，寧波杭州灣大橋“民資控股”已成為歷史。中國(guó)路橋集團(tuán)第一公路工程局一位副總工程師認(rèn)為，各界不必對(duì)民營(yíng)資本的進(jìn)出太過苛求，大橋投資者中民企身影的日漸式微，并不代表民營(yíng)資本投資能力的降低。一位大橋副總指揮表示：“國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)已‘打開門戶’，歡迎內(nèi)資、外資、國(guó)資、民資等各種資本一起加盟。在此形勢(shì)下，我們不希望再拿資本的性質(zhì)來(lái)做文章，既然大橋建設(shè)是市場(chǎng)行為，我們就按市場(chǎng)規(guī)律辦。”
　　         來(lái)源：人民網(wǎng)---《市場(chǎng)報(bào)》