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    煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)被認(rèn)為是解決近年來(lái)煤炭?jī)r(jià)格上漲、平抑煤電矛盾的重大舉措。根據(jù)各地煤價(jià)上漲情況，國(guó)家發(fā)改委自２００５年５月１日起將全國(guó)銷(xiāo)售電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高２. ５２分，煤電價(jià)格第一次實(shí)現(xiàn)了聯(lián)動(dòng)。
    然而，記者近日在江西、山西等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此舉在一定程度上對(duì)電力緊張有所緩解，但作用有限，雖然目前煤炭?jī)r(jià)格也因多種原因開(kāi)始下跌，可煤電矛盾的深層次問(wèn)題并未得到根本解決，業(yè)內(nèi)期盼有關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)更完善、更細(xì)化、更具可行性的方案細(xì)則，使煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)措施發(fā)揮更大的作用。 

四大因素制約煤電聯(lián)動(dòng)效果

    據(jù)江西省發(fā)改委副主任、物價(jià)局局長(zhǎng)王平介紹，我國(guó)首次煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)以２００４年５月底煤炭企業(yè)銷(xiāo)售電煤的車(chē)板價(jià)為基礎(chǔ)，根據(jù)６－１１月電煤車(chē)板價(jià)的平均漲幅，按照煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)公式測(cè)算和調(diào)整發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)和電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)用戶(hù)的銷(xiāo)售電價(jià)。
    記者了解到，電價(jià)提高后，火電廠雖然是最直接的受益者，但由于受到以下幾個(gè)因素的制約，他們的受益并不明顯。
    一是火電企業(yè)不能完全化解煤價(jià)上漲的成本壓力。一方面根據(jù)煤電聯(lián)動(dòng)方案，煤價(jià)漲幅超過(guò)５％，則電價(jià)上調(diào)并抵消７０％的電煤漲價(jià)帶來(lái)的成本，電廠自己要消化掉另外的３０％。如此長(zhǎng)期積累，火電企業(yè)可能會(huì)因那“３０％的煤價(jià)上漲因素”而發(fā)生“消化不良”。江西南昌發(fā)電廠總經(jīng)濟(jì)師饒芝明告訴記者，今年煤電聯(lián)動(dòng)后該廠上網(wǎng)電價(jià)從５月１日起執(zhí)行０.３３８元／千瓦時(shí)，上漲０.０４２元／千瓦時(shí)，今年因電價(jià)調(diào)整預(yù)計(jì)收入增加３４３２萬(wàn)元，只能彌補(bǔ)２００５年當(dāng)年燃料成本增加的４９％，加上２００４年的５０７４萬(wàn)元的虧損仍然有８６９１萬(wàn)元無(wú)法彌補(bǔ)。
    另外，據(jù)江西豐城發(fā)電廠、山西太原熱電廠反映，國(guó)家有關(guān)部門(mén)在進(jìn)行電價(jià)漲幅測(cè)算時(shí)，所依據(jù)的電煤價(jià)格大大低于火電廠實(shí)際進(jìn)廠電煤的價(jià)格。兩電廠去年同期所購(gòu)電煤實(shí)際價(jià)格漲幅均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)家所規(guī)定的８％，甚至翻了一番。
    二是煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)并不具有完全的同步性。華中地區(qū)最大的火電廠國(guó)電九江電廠副總經(jīng)濟(jì)師周平平分析，根據(jù)聯(lián)動(dòng)方案，如果煤價(jià)累計(jì)漲幅沒(méi)有超過(guò)５％，則電價(jià)不能上調(diào)，由此帶來(lái)的成本上升仍將會(huì)影響到火電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。而且從時(shí)間上看，這種聯(lián)動(dòng)是滯后的，比如這次調(diào)整，從煤價(jià)開(kāi)始上漲到電價(jià)相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整相隔了近一年。這兩個(gè)因素都會(huì)給發(fā)電廠增加大量的燃料和財(cái)務(wù)成本。
    三是煤電聯(lián)動(dòng)計(jì)算方法不能完全反映煤價(jià)對(duì)電價(jià)造成的影響，電煤質(zhì)量明顯下降。由于煤質(zhì)目前幾乎是以煤炭企業(yè)抽樣檢驗(yàn)結(jié)果為準(zhǔn)，電煤價(jià)格無(wú)法真正做到按質(zhì)論價(jià)。據(jù)了解，按照國(guó)家１９９９年對(duì)電煤按質(zhì)論價(jià)的計(jì)價(jià)原則：江西省某礦標(biāo)準(zhǔn)品發(fā)熱量為３８００大卡/公斤時(shí)，車(chē)板價(jià)為１４３．４０元／噸，發(fā)熱量每升降１００大卡相應(yīng)加減３．５３元／噸。電煤價(jià)格較前兩年已翻了一番多，而根據(jù)煤炭發(fā)熱量的價(jià)格調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)卻依然不變。不少煤炭企業(yè)鉆這個(gè)空子，發(fā)貨時(shí)降低訂貨合同上規(guī)定的電煤熱量，而仍然按當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)對(duì)價(jià)格進(jìn)行不合理的調(diào)整，從而變相漲價(jià)，導(dǎo)致電廠既虧噸又虧卡。
    產(chǎn)煤大省山西同樣面臨電煤“質(zhì)低價(jià)高”的窘境，不僅增加了發(fā)電企業(yè)的成本，而且加速設(shè)備老化，有的還直接造成了設(shè)備毀損。

近期煤價(jià)下滑不會(huì)扭轉(zhuǎn)供求緊張格局

    在經(jīng)過(guò)4年持續(xù)上漲后，全國(guó)煤炭?jī)r(jià)格自５月以來(lái)開(kāi)始出現(xiàn)下滑趨勢(shì)。６月下旬，山西大同地區(qū)煤炭的出礦價(jià)格首次下挫，降幅大約在１０－２０元／噸之間；稍后，神華集團(tuán)也被迫將其７月份在北方港口銷(xiāo)售的市場(chǎng)煤的平倉(cāng)價(jià)格下調(diào)了５元／噸；山東、河南等產(chǎn)煤地區(qū)的煤炭出礦價(jià)格也開(kāi)始出現(xiàn)松動(dòng)。到７月，煤炭“買(mǎi)方市場(chǎng)”傾向進(jìn)一步加劇，煤價(jià)下跌幅度有所加深。發(fā)熱量５５００大卡／千克以上的優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤，在廣州港的銷(xiāo)售價(jià)格跌至５１０－５２０元／噸，比6月末下降１５－２０元／噸；在華東地區(qū)港口、秦皇島港、天津港等港口煤炭平倉(cāng)價(jià)格均比上月末下降１０－１５元／噸。華東地區(qū)部分影響較大的煤炭生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)始大幅下調(diào)煤炭?jī)r(jià)格，幾乎所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)都放寬了對(duì)重點(diǎn)用戶(hù)采購(gòu)煤炭付款條件、付款方式的要求或限制，變相降低了煤炭供應(yīng)價(jià)格，多數(shù)煤炭生產(chǎn)企業(yè)提高了合同煤炭供應(yīng)質(zhì)量，包括重點(diǎn)合同的煤炭質(zhì)量，也相當(dāng)于變相降低了煤炭供應(yīng)價(jià)格。洗精煤價(jià)格也全面失守，煤炭生產(chǎn)企業(yè)降價(jià)行動(dòng)此起彼伏，港口主焦煤的平倉(cāng)價(jià)比６月份再降４０－５０元／噸左右，噸煤價(jià)格水平已比今年１月份下降了近百元之多。
    山西省物價(jià)局局長(zhǎng)王正喜等專(zhuān)家分析認(rèn)為，煤炭市場(chǎng)之所以消沉是煤炭產(chǎn)運(yùn)需發(fā)展不均衡、煤炭資源過(guò)份向銷(xiāo)售轉(zhuǎn)移的結(jié)果。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，煤炭市場(chǎng)并不具備根本扭轉(zhuǎn)緊張格局的基礎(chǔ)和條件。
    首先是拉動(dòng)煤炭需求的基本因素依然強(qiáng)勁。今年以來(lái)國(guó)內(nèi)固定資產(chǎn)投資持續(xù)高速增長(zhǎng)，同比增幅一直在２５％以上，而且呈加快趨勢(shì)。今后，受固定資產(chǎn)投資高速增長(zhǎng)和重工業(yè)生產(chǎn)快速增長(zhǎng)的帶動(dòng)，我國(guó)工業(yè)用電、用煤仍將較快增長(zhǎng)。而隨著油價(jià)高漲，火力發(fā)電的原料結(jié)構(gòu)將更加偏重于燃煤發(fā)電。各方面因素共同作用，將帶動(dòng)整個(gè)國(guó)內(nèi)煤炭需求恢復(fù)增長(zhǎng)。
    其次，煤炭生產(chǎn)將受到有效調(diào)控，煤炭供應(yīng)趨緊。據(jù)來(lái)自國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局的消息，除未提出申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的５０００多個(gè)煤礦將首先被停產(chǎn)整頓外，預(yù)計(jì)經(jīng)過(guò)４５天的審查、頒證后，還將有一批不合格礦井被停產(chǎn)整頓，全國(guó)煤炭產(chǎn)量應(yīng)該進(jìn)一步減速，產(chǎn)煤地區(qū)煤炭供應(yīng)能力可能有所減弱。這項(xiàng)政策必然對(duì)煤炭供求造成影響。
    其三，資源和環(huán)境等因素將使“十一五”期間我國(guó)噸煤增加近百元成本。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，按照會(huì)計(jì)制度和煤炭行業(yè)的規(guī)定，以往煤炭成本的核算主要是指煤炭生產(chǎn)所直接支出的物質(zhì)消耗、人工費(fèi)用、銷(xiāo)售和管理費(fèi)用等。而除上述正常費(fèi)用外，“十一五”期間我國(guó)煤炭成本還將增加煤炭生產(chǎn)的外部成本。從傳統(tǒng)意義上的成本構(gòu)成來(lái)看，煤炭成本包括材料成本、電力成本、銷(xiāo)售費(fèi)用、管理及財(cái)務(wù)費(fèi)用、工資及附加、折舊 等，據(jù)測(cè)算，"十一五"期間上述噸煤成本合計(jì)為２５０．６元。

業(yè)內(nèi)期盼盡快完善首次煤電聯(lián)動(dòng)方案

    雖然近期煤價(jià)出現(xiàn)下跌，但不可能回到此前煤價(jià)低谷的水平，從中長(zhǎng)期看，煤價(jià)仍有高位運(yùn)行的因素支撐。因此記者所采訪(fǎng)到的業(yè)內(nèi)人士大多認(rèn)為，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)變化和煤炭企業(yè)、電力企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)一步完善煤電聯(lián)動(dòng)的有關(guān)政策，盡快出臺(tái)更完善、更細(xì)化、更具可行性的方案細(xì)則，以保障電力和煤炭企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和良性發(fā)展。
    一是盡快實(shí)現(xiàn)煤電價(jià)格同步市場(chǎng)化，謹(jǐn)慎選擇時(shí)機(jī)全面鋪開(kāi)電價(jià)改革。山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李建偉認(rèn)為，現(xiàn)在電力競(jìng)價(jià)上網(wǎng)尚不具備條件，在這種情況下推行煤電聯(lián)動(dòng)不是真正的聯(lián)動(dòng)。煤、電兩大行業(yè)之間存在的矛盾，深刻反映出行業(yè)間改革的不同步、市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政性限制等突出問(wèn)題。電力企業(yè)消化煤炭漲價(jià)成本，除加強(qiáng)內(nèi)部管理、降低消耗外，也需要外部環(huán)境的配套改革，這包括建立市場(chǎng)化的電價(jià)機(jī)制，以及電力行業(yè)與煤炭行業(yè)改革的同步進(jìn)行。以電力行業(yè)而言，引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尤為重要，只有在終端電價(jià)上引入競(jìng)爭(zhēng)，并允許民營(yíng)資本進(jìn)入電力領(lǐng)域，才能使發(fā)電企業(yè)完全轉(zhuǎn)向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
    南昌發(fā)電廠總經(jīng)濟(jì)師饒芝明說(shuō)，如果在供需矛盾特別緊張的情況下，按照競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)的原則全面鋪開(kāi)電價(jià)改革，勢(shì)必造成電價(jià)漲幅較大。因此目前還不是全面鋪開(kāi)電價(jià)改革的時(shí)機(jī)；但也不能在電力市場(chǎng)處于完全供大于求的狀態(tài)下實(shí)行，否則將可出現(xiàn)大批電廠破產(chǎn)，造成人力、物力和資金的大量浪費(fèi)。
    二是完善電煤價(jià)格的形成機(jī)制。采訪(fǎng)中，不少人士呼吁在考慮煤炭?jī)r(jià)格時(shí)除了一般意義上的生產(chǎn)成本外，還應(yīng)考慮煤炭行業(yè)的特殊性，合理確定其完全成本。山西省發(fā)改委副主任、物價(jià)局局長(zhǎng)王正喜認(rèn)為，現(xiàn)階段煤炭?jī)r(jià)格形成的基礎(chǔ)是煤炭生產(chǎn)的直接成本，主要包括材料、工資、電力消耗、折舊、維檢費(fèi)、銷(xiāo)售和管理費(fèi)用等。相對(duì)完善的煤炭生產(chǎn)完全成本，應(yīng)在原來(lái)生產(chǎn)成本的基礎(chǔ)上再包括五方面的外部成本，即安全成本、資源成本、環(huán)境成本、退出成本、發(fā)展成本等。科學(xué)、合理界定煤炭生產(chǎn)完全成本的內(nèi)涵、范圍及標(biāo)準(zhǔn)，是當(dāng)前制定煤炭?jī)r(jià)格政策的當(dāng)務(wù)之急。
    三是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)煤炭?jī)r(jià)格的監(jiān)測(cè)，建立權(quán)威的煤價(jià)數(shù)據(jù)采集程序和機(jī)構(gòu)。中能電力工業(yè)燃料公司總經(jīng)理解居臣認(rèn)為，電價(jià)和煤價(jià)要么同時(shí)完全放開(kāi)，要么就應(yīng)同時(shí)進(jìn)行適當(dāng)控制。目前電價(jià)不可能放開(kāi)，因此必須對(duì)煤價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的價(jià)格檢測(cè)，這既是煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和基礎(chǔ)，也是國(guó)家宏觀調(diào)控煤炭?jī)r(jià)格、保證煤炭穩(wěn)定供應(yīng)、保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的重要舉措之一。只有加強(qiáng)煤炭?jī)r(jià)格監(jiān)測(cè)，通過(guò)對(duì)煤炭出礦價(jià)、到廠價(jià)進(jìn)行分析，限制或“擠掉”煤炭流通環(huán)節(jié)中的不合理費(fèi)用，才能保證煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策的實(shí)施。
    四是完善電煤價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的測(cè)算方法，確保電煤按質(zhì)論價(jià)。針對(duì)某些地區(qū)電煤質(zhì)量偏低、中途運(yùn)費(fèi) 漲幅較大、聯(lián)動(dòng)機(jī)制不能反映煤炭?jī)r(jià)格真實(shí)波動(dòng)幅度的實(shí)際，專(zhuān)家們認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)電煤燃料成本的構(gòu)成，研究如何按電煤實(shí)際到廠電煤的合理成本作為煤電聯(lián)動(dòng)價(jià)格漲幅的測(cè)算基礎(chǔ)，而不是現(xiàn)行的按車(chē)板價(jià)的漲幅測(cè)算。同時(shí)，在廠、礦雙方協(xié)商價(jià)格的基礎(chǔ)上，對(duì)電煤每升降１００大卡熱量相應(yīng)加減的金額，隨著煤價(jià)的調(diào)整應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整或規(guī)定一個(gè)比值，而不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用１９９９年煤價(jià)文件中所規(guī)定的３．５３元/噸。
    山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李建偉還建議，在目前電煤價(jià)格快速、持續(xù)上漲的情況下，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)調(diào)整電煤聯(lián)動(dòng)的結(jié)算周期，使電煤價(jià)格聯(lián)動(dòng)更好地反映出市場(chǎng)的真實(shí)情況。另外，中能電力工業(yè)燃料公司總經(jīng)理解居臣建議，對(duì)要求發(fā)電廠內(nèi)部消化的因煤價(jià)上漲帶來(lái)成本增加的３０％，應(yīng)在下一階段的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)中逐步縮小直至最終取消。
    五是完善和規(guī)范煤炭產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制，加快質(zhì)量監(jiān)管檢測(cè)，保證電煤質(zhì)量。記者在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，電煤質(zhì)量不高是目前困擾電力企業(yè)的重要因素。產(chǎn)煤大省山西的電廠用煤目前普遍存在質(zhì)量不高、以次充好的問(wèn)題。山西省工商部門(mén)今年在介休等地查獲了一批利用煤矸石、黑土等配煤的“煤耗子”。據(jù)山西省國(guó)際電力公司介紹，電煤熱值不足已經(jīng)成為影響發(fā)電效率的重要因素，而且對(duì)發(fā)電設(shè)備的安全也構(gòu)成了威脅。[經(jīng)濟(jì)參考報(bào)]