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　　西南地區(qū)所處是我國通往東南亞國家最便捷的通道，同時(shí)也是我國重要的資源后備區(qū)，近兩年隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的組建和全國資源開發(fā)趨熱，加快西南地區(qū)鐵路交通建設(shè)任務(wù)十分緊迫。專家認(rèn)為，西南地區(qū)具備成為全國鐵路建設(shè)投融資體制改革“試水區(qū)”的優(yōu)勢(shì)，通過部省聯(lián)建盡快建成連接?xùn)|南亞國家的戰(zhàn)略要道及通往華北、華東的資源輸送通道

　　“江南煤海”難解周邊“燃‘煤’之急”

　　西南地區(qū)歷史上都是中國最為閉塞的地區(qū)，秦巴山區(qū)、湘鄂山地、青藏高原和橫斷山脈，阻隔著西南的內(nèi)外交通，多年來，西南鐵路建設(shè)速度嚴(yán)重滯后于西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，鐵路運(yùn)輸?shù)摹捌款i”一直制約著這一地區(qū)的騰飛。

　　西南鐵路建設(shè)嚴(yán)重滯后的尖銳矛盾隨著全國“煤、電、油、運(yùn)”的全面緊張形勢(shì)而日益凸顯。2003年以來，全國鐵路貨運(yùn)日請(qǐng)求車持續(xù)攀升，但滿足率僅在30%左右。而西南鐵路的緊張程度更甚于全國，2004年，四川鐵路請(qǐng)求車滿足率只有25%，云南只有20%、貴州更低至18%，西南鐵路處于“進(jìn)不去、出不來”的尷尬境地。坐擁著“江南煤海”的貴州省，煤炭?jī)?chǔ)量為江南九省之和，可是由于湘黔線、黔桂縣等資源通道的老化和緊張，再豐富的煤炭資源也難解周邊省份的燃“煤”之急。由于運(yùn)力不足，來西南考察的“兩頭在外”的投資商擔(dān)心產(chǎn)品和原料的運(yùn)輸問題，不得不放棄在勞動(dòng)力源頭投資設(shè)廠的打算。作為全國勞務(wù)輸出重要基地，西南每年有1800萬農(nóng)民外出務(wù)工，他們對(duì)交通工具的第一選擇就是火車，但“一票難求”，目前鐵路只能滿足三分之一左右的需求。

　　鐵道部發(fā)展計(jì)劃司副司長(zhǎng)張建平在近日召開的西南六省區(qū)市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)第20次會(huì)議上說，西南地區(qū)作為我國東南亞對(duì)外窗口和資源開發(fā)后備基地，其重要的戰(zhàn)略地位開始凸顯，而鐵路建設(shè)投資長(zhǎng)期滯后的矛盾將使西南地區(qū)鐵路網(wǎng)建設(shè)將成為未來全國鐵路建設(shè)的重點(diǎn)，鐵道部和西南各省(區(qū)、市)將展開一場(chǎng)鐵路“決戰(zhàn)西南”的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　據(jù)了解，根據(jù)國務(wù)院審議通過的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》規(guī)劃，到2020年，全國鐵路營(yíng)業(yè)里程將達(dá)到10萬公里，其中客運(yùn)專線約1萬公里，主要繁忙干線實(shí)現(xiàn)客貨分線，復(fù)線率和電化率均達(dá)到50%。今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)是建設(shè)快速客運(yùn)鐵路網(wǎng)，強(qiáng)化煤炭運(yùn)輸通道，加強(qiáng)港口后方通道和進(jìn)出境國際通道，繼續(xù)擴(kuò)展路網(wǎng)規(guī)模，推進(jìn)技術(shù)裝備的現(xiàn)代化和運(yùn)輸管理的信息化。

　　張建平說，西南地區(qū)資源型經(jīng)濟(jì)所占比重大，與區(qū)外的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，鐵路運(yùn)輸在西南地區(qū)綜合運(yùn)輸體系中一直起著骨干作用。川、滇、黔、桂、藏、渝等西南六省區(qū)市現(xiàn)有鐵路營(yíng)業(yè)里程1.1萬公里以上，占全國鐵路營(yíng)業(yè)里程近15%。近幾年來，西南地區(qū)鐵路建設(shè)速度加快，帶動(dòng)沿線資源開發(fā)，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。但由于歷史的原因，目前西南地區(qū)運(yùn)力緊張的狀況還沒有得到根本好轉(zhuǎn)，鐵路基礎(chǔ)設(shè)施薄弱仍然是制約西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。

　　滇藏鐵路建設(shè)被提上日程

　　西南地區(qū)作為中國重要的資源后備基地、中國面向東盟和東南亞門戶及“西部大開發(fā)”前沿陣地，在“十一五”期間西南鐵路建設(shè)將突出三個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化西南與東中部地區(qū)間的區(qū)際通道，開辟新的西南國際通道，完善西南地區(qū)間的內(nèi)部通道，建設(shè)一批完善路網(wǎng)布局和開發(fā)性鐵路，全面緩解西南地區(qū)鐵路運(yùn)輸能力緊張狀況。

　　首先是面向東中部建設(shè)三條經(jīng)濟(jì)通道：一是強(qiáng)化東出通道，形成連接川渝地區(qū)、江漢平原的便捷通道，促進(jìn)沿江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，同時(shí)強(qiáng)化滬昆通道能力。二是擴(kuò)大南通道能力。對(duì)黔桂鐵路、南昆鐵路實(shí)施擴(kuò)能改造，擴(kuò)大西南出海通道能力，促進(jìn)西南與華南、沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。三是增加北通道能力。開工建設(shè)西安至重慶復(fù)線，強(qiáng)化川渝地區(qū)北通道能力。規(guī)劃建設(shè)的蘭渝鐵路，將構(gòu)成西南至西北的便捷鐵路通道。

　　其次是開辟國際鐵路通道。1996年以來，鐵路部與東南亞有關(guān)國家合作開展了泛亞鐵路的前期研究工作。在中國境內(nèi)，泛亞鐵路線路走向有東、中、西三個(gè)方案，2004年12月，鐵道部和云南省政府共同簽署了關(guān)于鐵路建設(shè)的協(xié)議。今年3月，東線方案玉溪至蒙自鐵路已得到國家批準(zhǔn)立項(xiàng)，部省雙方有關(guān)部門正在抓緊工作，爭(zhēng)取早日開工建設(shè)。關(guān)于中、西線方案云南境內(nèi)段建設(shè)問題也將按照多元化投資、市場(chǎng)化運(yùn)作方式，由部省共同籌資建設(shè)。

　　在西南鐵路未來的大通道中，引人注目的是大理至瑞麗鐵路，這條通往東南亞的國際鐵路通道建成后，云南將成為中國聯(lián)系東南亞、南亞國家新“絲綢之路”的樞紐，昆明將成為東盟國家的“物流中心”。

　　再次是完善西南內(nèi)部通路。為適應(yīng)西南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，將對(duì)湘桂線進(jìn)行擴(kuò)能改造，新建多條地區(qū)開發(fā)性鐵路線，并盡快建設(shè)綿陽-成都-峨眉城際客運(yùn)專線，進(jìn)一步完善西南地區(qū)鐵路網(wǎng)覆蓋面，增強(qiáng)運(yùn)輸靈活性。此外，還將建設(shè)成都、昆明、重慶集裝箱中心站及相關(guān)樞紐擴(kuò)能工程等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的建設(shè)將形成現(xiàn)代化物流中心，促進(jìn)六省區(qū)市間經(jīng)濟(jì)交流和聯(lián)合對(duì)外開放。

　　據(jù)悉，目前鐵道部正在積極推進(jìn)青藏、渝懷、宜萬、遂渝鐵路建設(shè)以及貴昆鐵路昆沾復(fù)線等項(xiàng)目建設(shè)，采取各種措施努力加快工程進(jìn)度，提高運(yùn)輸能力，緩解西南地區(qū)運(yùn)輸緊張狀況。渝懷鐵路是川渝地區(qū)通往華東、華南地區(qū)的便捷通道，2000年開工，預(yù)計(jì)年內(nèi)可全線貫通。宜萬鐵路是川渝地區(qū)的東通道之一，該線對(duì)加強(qiáng)川渝地區(qū)與華中、華東地區(qū)的交流，支持三峽水庫建設(shè)和移民安置工作，加快沿江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展具有重要作用，目前工程已全面展開。遂渝鐵路是西南地區(qū)第一條時(shí)速200公里的快速干線，該線與達(dá)成鐵路成遂段一起，構(gòu)成成渝間新的快捷鐵路通道，該工程2003年2月開工，年底鋪通。

　　青藏鐵路自2001年開工以來，至今年7月底青藏鐵路格爾木至拉薩段主體工程(路基、橋梁、隧道)已基本完成，累計(jì)完成投資224億元，正線鋪軌1064公里。“十一五”期間，西藏將開工建設(shè)青藏鐵路延伸線林芝——拉薩——日喀則鐵路，同時(shí)開始滇藏鐵路各項(xiàng)前期工作。

　　隨著第一條進(jìn)藏鐵路青藏鐵路建成在即，第二條進(jìn)藏鐵路滇藏鐵路的建設(shè)正被各方提上日程。上個(gè)世紀(jì)90年代，中國鐵路專家曾就進(jìn)藏鐵路提出了川藏線、滇藏線、甘藏線和青藏線四個(gè)方案，正在建設(shè)的青藏鐵路是四條鐵路中里程最短、投資最少的一條。滇藏鐵路和川藏鐵路均屬當(dāng)年規(guī)劃的進(jìn)藏鐵路的南線。與川藏鐵路相比，滇藏鐵路更具優(yōu)勢(shì)。滇藏鐵路海拔較低，沿線氣候狀況良好，礦產(chǎn)資源和旅游資源豐富。

　　實(shí)際上，去年12月開工的大理至麗江鐵路正是規(guī)劃中的滇藏鐵路的一段。這段鐵路全長(zhǎng)167公里，預(yù)計(jì)在2008年全線建成通車。按照規(guī)劃，在未來十年內(nèi)將再向東北延伸至香格里拉。云南省發(fā)改委總工程師李新潮說，由云南省和鐵道部合組的股份制公司滇西鐵路有限責(zé)任公司今后還將負(fù)責(zé)將鐵路延伸到云南和西藏交界處的德欽。同時(shí)，青藏鐵路將從拉薩延伸至林芝，并最終與滇藏鐵路相接。

　　西藏自治區(qū)發(fā)改委副主任嚴(yán)仕金透露，在這次經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)上，西藏與云南已就如何打通兩省鐵路線進(jìn)行磋商。目前出藏的西北大通道即將打通，如果滇藏鐵路建成，將打通出藏的西南大通道，大大拉近西藏與華南、華中和華東的距離。這對(duì)促進(jìn)西藏的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大有幫助

　　多元化投資模式將是發(fā)展方向

　　西南地區(qū)有望成為鐵路投融資改革的“試驗(yàn)田”

　　據(jù)專家測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》目標(biāo)，未來15年中國鐵路建設(shè)需要投入資金達(dá)2萬億元，即平均每年需投資1300億元左右。而近幾年中國鐵路的投資額一直徘徊在500億至600億元之間。巨大的資金缺口將給社會(huì)資本提供了廣闊的投資空間。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年-2004年，鐵路全行業(yè)完成基本投資2700億元，其中鐵道部占92%，吸引的地方政府和路外企業(yè)投資占8%。到2004年，鐵道部與地方政府和其他企業(yè)合作建立的合資公司達(dá)到25個(gè)，但路外企業(yè)基本上還沒有民間資本，也沒有外商直接投資鐵路。

　　由于現(xiàn)有投融資方式不可能解決資金的來源，鐵道部已經(jīng)開始著手研究制訂中國鐵路投融資體制改革方案，改革鐵路的管理體制，推進(jìn)政企分開，允許私營(yíng)企業(yè)包括外資對(duì)鐵路網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)部分進(jìn)行投資。張建平透露，西南地區(qū)新興鐵路路網(wǎng)建設(shè)將成為鐵路投融資體制改革的積極實(shí)踐者，改革的總體思路是：政府主導(dǎo)、多元化投資、市場(chǎng)化運(yùn)作。

　　第一， 鐵道部將加大與地方政府合作建設(shè)鐵路的力度。去年以來，鐵道部與30個(gè)省區(qū)市政府就加快鐵路建設(shè)進(jìn)行反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。地方政府建設(shè)鐵路的積極性很高，在許多鐵路建設(shè)項(xiàng)目上，地方政府以征地拆遷費(fèi)用、財(cái)政資金入股，并在稅費(fèi)等方面提供優(yōu)惠。目前鐵道部已分別與云南、貴州、四川、廣西、重慶簽訂了關(guān)于加快鐵路建設(shè)有關(guān)問題的協(xié)議，與地方政府共同出資組建鐵路投資公司。

　　云南省發(fā)展改革委員會(huì)總工程師李新潮說，為修建大(理)麗(江)鐵路，鐵道部和云南省已于去年聯(lián)合成立組建了滇西鐵路有限責(zé)任公司，滇西公司是昆明鐵路局作為鐵道部方出資人代表，與云南省方出資人代表云南省開發(fā)投資有限公司、云南省鐵路總公司作為股東，本著“共同投資、合資經(jīng)營(yíng)、平等互利、等價(jià)有償、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，在充分協(xié)商一致的基礎(chǔ)上組建的，其中鐵道部方占資本金總額的54%，云南省方占資本金總額的46%，大麗鐵路的開發(fā)投資將由滇西公司推進(jìn)。

　　第二， 積極吸引企業(yè)和社會(huì)資金投資。張建平告訴記者，目前外資獨(dú)資進(jìn)入中國鐵路建設(shè)，只要不違反中國的法律規(guī)定，對(duì)外資獨(dú)資進(jìn)行鐵路建設(shè)都是敞開的。《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的發(fā)布實(shí)施，對(duì)加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革提供了有利條件，根據(jù)2004年國家修訂后發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，國家對(duì)外商投資鐵路建設(shè)、經(jīng)營(yíng)及技術(shù)裝備制造沒有禁止領(lǐng)域。

　　鐵道部提出，對(duì)客運(yùn)專線、煤炭運(yùn)輸線、集裝箱中心站等投資效益較好的項(xiàng)目，廣泛開展招商引資，充分發(fā)揮鐵路投資風(fēng)險(xiǎn)小、收益穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)，與國有、民營(yíng)企業(yè)和金融投資機(jī)構(gòu)等戰(zhàn)略投資者合資組建了股份制鐵路公司開展合作。目前鐵道部已就有些項(xiàng)目與一些國有、民營(yíng)企業(yè)達(dá)成協(xié)議，合資組建股份制鐵路公司。比如總投資930億元的武(漢)廣(州)高速鐵路6月23日開工，這一項(xiàng)目由成立不久的中國鐵路建設(shè)投資公司出資51%，擔(dān)當(dāng)鐵道部在該項(xiàng)目中的出資者角色，而廣東、湖南、湖北三省以客運(yùn)建設(shè)所需土地的征地拆遷費(fèi)用出資，其余缺需的240億元資金則面向國內(nèi)外“海選”投資者。

　　據(jù)了解，目前西南地區(qū)民營(yíng)資本和外資對(duì)鐵路建設(shè)投資還未達(dá)成實(shí)質(zhì)性的意向，但探索多元化的鐵路投資模式將是西部地區(qū)鐵路建設(shè)的發(fā)展方向，目前鐵道部已經(jīng)公布了吸引非公有制企業(yè)投資建設(shè)鐵路和經(jīng)營(yíng)鐵路客貨運(yùn)輸?shù)囊庖姟Ｍ瑫r(shí)，鐵道部也正在積極研究和爭(zhēng)取有關(guān)運(yùn)力配置、運(yùn)價(jià)、稅收等政策，保障投資者權(quán)益，為投資者創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

　　第三， 對(duì)于有一定規(guī)模、盈利能力較強(qiáng)的既有鐵路資產(chǎn)，進(jìn)行重組改制，以存量換增量，通過公開上市發(fā)行股票或增資擴(kuò)股籌集資金。中國鐵路具有良好的發(fā)展空間和廣闊的市場(chǎng)前景，去年和今年，相繼有80多個(gè)鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，總投資規(guī)模達(dá)6000多億元，“十一五”期間還將開工建設(shè)一大批項(xiàng)目，鐵路建設(shè)項(xiàng)目收益相對(duì)穩(wěn)定，投資風(fēng)險(xiǎn)較低，適合廣大投資者進(jìn)行戰(zhàn)略投資。[經(jīng)濟(jì)參考報(bào)]