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    讓每一寸土地都實(shí)現(xiàn)最大價(jià)值 

     新干線訊　經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)上海8月30日電 記者吳凱 李治國(guó)報(bào)道 國(guó)家級(jí)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)中資格最老、地域面積最小的開(kāi)發(fā)區(qū)————上海閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，在探索集約用地模式上不斷邁出新步伐。現(xiàn)在開(kāi)發(fā)區(qū)土地開(kāi)發(fā)利用率達(dá)到100%，每平方公里吸引外資超過(guò)11億美元，連續(xù)數(shù)年名列全國(guó)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)單位面積上繳稅收和企業(yè)利潤(rùn)第一、銷售收入第三。

    1986年8月，閔行開(kāi)發(fā)區(qū)被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為全國(guó)首批14個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)之一。上世紀(jì)80年代，閔行開(kāi)發(fā)區(qū)一期開(kāi)發(fā)用地僅2.13平方公里，1991年年底批準(zhǔn)二期發(fā)展規(guī)劃，總面積才增加到3.5平方公里。面對(duì)土地資源不足的狀況，開(kāi)發(fā)區(qū)從一開(kāi)始就確立了對(duì)有限土地資源實(shí)行精耕細(xì)作的開(kāi)發(fā)方針，以突破土地資源的瓶頸。

    開(kāi)發(fā)區(qū)精心編制了土地利用規(guī)劃。建設(shè)之初，在2.13平方公里范圍內(nèi)劃出了A、B、C三個(gè)功能區(qū)，特別注重土地的合理使用和資金相對(duì)集中。在投資引進(jìn)方向上，堅(jiān)持以工業(yè)項(xiàng)目為主，杜絕房地產(chǎn)等投機(jī)項(xiàng)目，同時(shí)注意選擇技術(shù)水平高的企業(yè)進(jìn)區(qū)，并注意引導(dǎo)行業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)鏈，使得國(guó)際大型企業(yè)不斷落戶。目前，全區(qū)總投資1000萬(wàn)美元以上的外資項(xiàng)目達(dá)57個(gè)，占總數(shù)的35%；總投資3000萬(wàn)美元以上的外資項(xiàng)目12個(gè)，占全區(qū)總項(xiàng)目數(shù)的7%。2004年，按純工業(yè)用地計(jì)算，每平方公里銷售收入超過(guò)125億元，上繳稅收超過(guò)15億元，累計(jì)吸引投資超過(guò)11億美元，人均勞動(dòng)生產(chǎn)率超過(guò)81萬(wàn)元。

    當(dāng)前，區(qū)內(nèi)土地全部開(kāi)發(fā)完畢，無(wú)地可用成為一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)。開(kāi)發(fā)區(qū)總經(jīng)理董紹誠(chéng)說(shuō)：“企業(yè)是有生命周期的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有階段性，而土地卻是可以永續(xù)利用的，那么突破土地瓶頸的重要手段就是通過(guò)回購(gòu)?fù)恋兀瑢?shí)現(xiàn)‘二次創(chuàng)業(yè)’。”開(kāi)發(fā)區(qū)每回購(gòu)一塊土地，都經(jīng)歷了重重難關(guān)，但他們充分利用法律手段來(lái)破解種種難題。比如，上海本澳實(shí)業(yè)有限公司在2003年同開(kāi)發(fā)區(qū)簽訂了2萬(wàn)平方米的土地使用合同，但是企業(yè)1年多沒(méi)有立項(xiàng)，開(kāi)發(fā)區(qū)就依據(jù)“30天未支付土地費(fèi)用，開(kāi)發(fā)區(qū)可以收回土地”的合同條款予以收回，隨后積極和世界500強(qiáng)企業(yè)ABB公司洽談這一地塊的使用。此外，開(kāi)發(fā)區(qū)利用多年積累下來(lái)的利潤(rùn)，對(duì)一些“難啃的骨頭”，實(shí)行重點(diǎn)突破，運(yùn)用合同到期回購(gòu)、協(xié)議回購(gòu)、調(diào)整功能回購(gòu)、破產(chǎn)拍賣回購(gòu)、合同違約回購(gòu)等多種手段回購(gòu)?fù)恋兀侥壳袄塾?jì)回購(gòu)廠房約22萬(wàn)平方米，回購(gòu)再利用土地約33萬(wàn)平方米，占開(kāi)發(fā)區(qū)可利用土地的15%。

    如今，開(kāi)發(fā)區(qū)向區(qū)內(nèi)企業(yè)大力宣傳上海市規(guī)劃部門發(fā)布的《上海市對(duì)郊區(qū)工業(yè)用地的規(guī)劃》，努力幫助企業(yè)尋求發(fā)展空間，在不增加土地利用面積的情況下擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，YKK公司就在不增加一平方米土地的情況下，在原廠區(qū)新建了7000平方米的廠房，有數(shù)據(jù)顯示，這一舉措預(yù)計(jì)可以再提高土地利用面積10個(gè)百分點(diǎn)。

    閔行開(kāi)發(fā)區(qū)以資源集約利用、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等內(nèi)涵式發(fā)展模式為提升區(qū)內(nèi)土地利用率和單位土地面積產(chǎn)出率的手段，到2004年底，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)216多億元，實(shí)繳稅金240多億元，與當(dāng)初投資建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)的10億元相比，相當(dāng)于又創(chuàng)造了24個(gè)同等規(guī)模的開(kāi)發(fā)區(qū)。