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保障房建設(shè)如何才能不差錢

2011年03月28日12:59   來源：西本資訊
摘要：保障房建設(shè)如何才能不差錢
??? 3月14日上午，溫家寶總理在十一屆全國人大四次會議舉行的記者會上承諾，今年將開工建設(shè)保障性住房1000萬套，中央財政預(yù)算將為此安排補(bǔ)助資金1030億元。
    保障性住房建設(shè)規(guī)模從2010年時的580萬套提高至2011年的1000萬套，中央財政補(bǔ)助資金從2010年時的765億元提高至2011年的1030億元，這些較大幅度的提升正是我國財政安排積極轉(zhuǎn)向“民生財政”的突出體現(xiàn)。
    反過來說，恰恰也正因為保障性住房建設(shè)相比醫(yī)衛(wèi)、教育、環(huán)保、安全等其他公共服務(wù)內(nèi)容更易測度與驗效，故而這項任務(wù)完成得好壞，預(yù)示著“民生財政”重大趨向的得失成敗。
    在土地供應(yīng)得以確保的前提下，保障性住房建設(shè)的核心變量是資金制約。按照預(yù)估，今年開工的1000萬套保障性住房總投資約為1.4萬億元。這其中，兩限房、經(jīng)適房，以及棚戶區(qū)改造等項目可以通過銷售回款、銀行貸款、企業(yè)/個人自籌等方式募集資金8000多億元。剩余部分（尤其是公租房與廉租房項目）在扣除中央補(bǔ)助以及少量公積金增值收益后，粗略計算地方政府另需投入資金4000多億元（含中央代發(fā)地方國債）。
    目前地方政府投入保障性住房建設(shè)的資金來源主要是中央規(guī)定的按不低于上年土地出讓凈收益的10%列支預(yù)算。因此，倘若單從今年建設(shè)計劃來看，由于去年全國土地出讓收入達(dá)到創(chuàng)記錄的2.94萬億元，收支相抵后資金缺口并不太大。
    真正的考驗其實在于保障房建設(shè)后續(xù)規(guī)劃如何落實。自2012年起4年內(nèi)，保障性住房建設(shè)規(guī)模即達(dá)2600萬套之巨。更長遠(yuǎn)看，由于我國人多地少，加之國民收入長期處于較低水平，城市化進(jìn)程則不斷呈現(xiàn)加速之勢。因此有研究表明，現(xiàn)行籌資模式可能不敷長遠(yuǎn)之需。從收入方面來看，去年巨增106.2%的土地出讓收入在“史上最嚴(yán)”的調(diào)控打壓下，很難作為未來時期預(yù)算的基準(zhǔn)。土地市場量、價齊跌已經(jīng)成為活生生的事實；從支出方面來看，去年起我國保障性住房建設(shè)除了速度驟然加快，另一項重大變化即在于公租房與廉租房取代積弊重重的經(jīng)適房，開始成為保障房供給的主要類型，而這種結(jié)構(gòu)變化必然導(dǎo)致建設(shè)總支出中財政負(fù)擔(dān)比重上升。
    保障性住房建設(shè)的責(zé)任主體是地方政府。由于我國地方財政（包括土地轉(zhuǎn)讓金）差別極大，對于那些財政平衡困難較大的地區(qū)，加大轉(zhuǎn)移支付、加強(qiáng)行政問責(zé)等直接手段固然可以收一時之效。但在目前激勵并不完全兼容的情況下，參考我國財政性教育經(jīng)費支出遲遲不能“達(dá)標(biāo)”等教訓(xùn)，包括保障性住房建設(shè)在內(nèi)的“民生財政”轉(zhuǎn)向?qū)嵱斜匾涌旄倪M(jìn)頂層設(shè)計與總體規(guī)劃。這其中，首先可考慮的是，如何推動中央/地方財權(quán)、事權(quán)相匹配，以及如何切分公共事務(wù)中政府/市場權(quán)利與義務(wù)的邊界。(現(xiàn)代物流報)
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