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鐵道部“趕工” 4000億鐵路基建投資招標

2010年08月30日07:34   來源：西本資訊
摘要：

本報獲悉，8月底前，鐵道部4000多億元的基建工程項目將通過招標的方式，最終由國內數家大型鐵路建設公司承攬，包括中鐵、中鐵建、中鐵二局和大橋局、中國建設集團等皆榜上有名。

去年年底鐵道部規(guī)劃2010年鐵路建設時，曾預計整體投資8235億元，完成9萬公里以上的鐵路建設。其中除了1200多億元用于后期購買列車等設備之外，基本建設投資共需7000多億。

據鐵道部內部人士透露，截至7月底，鐵路建設方面已投資3300多億元，其中基本建設投資額度超過2900億元，“如果將上述4000多億元的招標項目算在內，今年7000億元的基本建設投資計劃已經完成。”

不過，對于承受著高額負債的鐵道部來說，計劃完成僅僅是個開始。

集中“趕工”

隨著8月底的來臨，喧囂的鐵路建設項目招標也趨近尾聲。中鐵大橋局一位人士向本報介紹，和往年不同，此次招標的時間非常集中，“幾乎是隔天一次”。

招標項目大都是已列入“十一五”規(guī)劃但尚未開工的建設項目。如上海至昆明、大同至西安、合肥至福州等高鐵項目。這些令鐵路建設公司眼饞的項目在招標結束后，將陸續(xù)開工，部分建設周期達3年之久。

盡管目前招標結果尚未出爐，但根據以往情況判斷，各大國有鐵路建設公司依然是主角。據一位熟悉鐵路系統(tǒng)招標的人士介紹，去年，中鐵公司中標達1700多億元，今年在鐵道部規(guī)劃中的建設資金比去年高出1000多億元的基礎上，預計最終的中標額也遠遠高于去年，可能超過2000億元。中鐵大橋局今年最終的中標額為600多億元，去年是200多億元。

鐵路建設公司中標額度逐年攀升的背后，是鐵路基本建設投資的“野蠻生長”。鐵道部財務司編制的資產負債表顯示，2006年10月鐵道部發(fā)布《鐵路“十一五”規(guī)劃》之后的第二年，基建投資僅增長了16%，為1700多億元；到了2008年，這一數字直接翻番達到3300多億元，2009年更是接近6000億元。即使這樣，鐵道部今年仍有7000多億元的基本建設投資任務需要完成。

該人士表示，據2010年鐵路工作計劃預定，今年投資的7000億元基本建設款項，將用于新線鋪軌3690公里、復線鋪軌3150公里，新線投產4613公里、復線投產3438公里，以及電氣化投產6401公里。

具體的計算方式是，按每公里高鐵需要的建設投產資金8000萬到1個億計算，4613公里的新線投產，正好耗資4000多億，剩下的3000億左右，是電氣化工程改造、新線鋪軌、復線鋪軌、復線投產所需投資。

因此，上述4000億投資招標是今年總體鐵路投資計劃的重頭工作之一。

地方分擔

“招標和投資計劃完成，不等于全年的投資完成。”中鐵公司一位工程師告訴本報，4000億的基本建設項目投產，鐵道部首次下?lián)艿拈_工費就要1000多億，剩余的款項是陸續(xù)按工程進度撥款的。

鐵道部一位人士介紹，新線鐵路投產，鐵道部和地方的投資比例一般是51：49，鐵道部掌握絕對控股權。如果是比較貧困的地區(qū)，鐵道部的投資比例相對增大；而國家列定的重點項目，如滬昆高鐵，即使地方比較富裕，鐵道部的出資也遠高于51%的比例。地方的出資方式是，高鐵過境的城市，如江西、湖南、昆明分別承擔部分建設資金。

今年7000億的鐵路基本建設投資，申請銀行貸款需要鐵道部自籌一部分項目資本金，一般按項目總額的50%計算，這部分就是3500億。再按照鐵道部和地方投資比例，鐵道部承擔的資金是1800億，地方是1700億。也就是說，7000億的鐵路基本建設投資，鐵道部至少需要自己解決1800億的資本金問題。

其中，國家以債券融資方式提供的支持占了大頭。2006年以前，國家發(fā)改委每年批給鐵道部的債券支持是200億元。去年國家發(fā)改委代表中央政府支持鐵路建設，已經將債券額度增加到了1000億元。

“近幾年，鐵道部累積的建設基金收入大約600億元。”上述鐵道部人士告訴本報，債券融資和建設基金收入兩項相加是1600億元左右。

“剩下的200億，對于鐵道部來說是個非常好解決的數字，算上稅后利潤、折舊累計就差不多了。”國家發(fā)改委綜合運輸研究所黨委書記董焰介紹，籌齊資本金后，項目就可以啟動開工，而鐵道部就可以項目名義向銀行申請貸款。

“在此之前，鐵道部還可以借助今年已經發(fā)行的850億短期融資券和100億中期票據做過渡。”董焰告訴本報，鐵道部方面不會為資金所困，跟得上陸續(xù)下?lián)芙ㄔO款項的進度。

不過，債務融資工具的大量使用，也導致鐵道部的負債在逐漸擴大，輿論對這一風險的擔憂也在一步步加劇。民生銀行7月底發(fā)布的《2010年中國交通運輸業(yè)發(fā)展報告》中指出，鐵道部資產負債率逐年上升，預計2012年有可能超過70%。

而就在今年3月，鐵道部總經濟師余邦利曾稱，2009年鐵路資產負債率52%，遠低于許多國外鐵路公司的水平。鐵道部運輸局綜合部主任李軍告訴本報記者，目前鐵道部的負債低于60%的國際警戒水平，在可控范圍內。來源：經濟觀察報

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