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    【東方早報記者 劉秀浩】作為水利大省，江西省擁有各類水庫9716座，數(shù)量在全國位居第二，由于年久失修的原因，其中存在4000多座病險水庫。2008年初，中央提出用3年時間完成全國大中型和重點小型病險水庫除險加固工作。該省有668座病險水庫被列入中央專項規(guī)劃，數(shù)量居全國首位。

    據(jù)測算，完成668座病險水庫除險加固任務(wù)，共需投入資金70億元。按照中央投資政策，中央補助資金36億元，省、市、縣配套資金34億元。其中新建縣溪霞水庫除險加固工程共下達(dá)計劃投資4022萬元，中央投資2000萬元，地方配套2022萬元。但在中央補助資金全部到位的情況下，地方配套到位資金卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。當(dāng)?shù)孛襟w上，新建縣水利局負(fù)責(zé)人無奈地表示，由于地方資金缺口較大，溢洪道工程還沒完成，溪霞水庫目前還不能按國家批準(zhǔn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)運行。

    類似江西水庫投資的情景并不只是個例。自去年四季度以來，為避免經(jīng)濟增長快速下滑，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，中央政府通過了4萬億元的經(jīng)濟刺激方案，各級政府也出臺了總額超過20萬億的地方投資計劃。但是，正當(dāng)4萬億全國投資大規(guī)模下發(fā)的同時，各地配套資金卻開始面臨著明顯的投入壓力。

    昨天刊登在審計署網(wǎng)站的公告稱，截至2009年3月底，審計抽查的18個省(自治區(qū)、直轄市)335個新增投資項目，中央投資資金平均到位率為94%，其中有的項目按工程進度地方配套資金到位僅為48%。

    各地政府大舉賣地籌資

    這份公告顯示，截至2009年3月底，審計抽查的18個省(自治區(qū)、直轄市)335個新增投資項目，中央投資資金平均到位率為94%，其中有的項目按工程進度地方配套資金到位僅為48%。從投資完成情況看，由于配套資金未到位、部分項目前期準(zhǔn)備不充分等原因，有些項目不能按計劃及時開工，有的已開工項目進展緩慢，一些項目已到位資金閑置，還有個別地方虛報到位配套資金和工程進度，個別項目用新增投資償還以前年度拖欠的工程款，沒有形成新的實物工作量。

    實際上，地方投資資金匱乏的跡象早就已經(jīng)露出端倪。

    此前統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前3個月，中央項目投資增速一直高于地方項目投資增速。分析人士表示，地方投資項目中有一大部分是中央采取補貼等方式來拉動的，顯示地方資金來源仍不足，尤其是資本金不足。一般來說，房地產(chǎn)稅金以及土地出讓金一直是多數(shù)地方財政主要來源。去年房地產(chǎn)市場的低迷導(dǎo)致各地財政收入嚴(yán)重縮水，導(dǎo)致眾多地方政府無力投入。

    今年以來，地產(chǎn)市場的復(fù)蘇讓各地政府紛紛大舉賣地籌資。在被認(rèn)為資金比較充裕的長三角城市，包括上海、南京、蘇州等地政府，紛紛降低地價賣地，土地成交量同比去年大幅增長。

    華東師范大學(xué)亞歐研究中心研究員余南平指出，地方政府推地的動力相當(dāng)大，他們要解決財政缺口的問題。隨著政府投資計劃的逐步落實，各地方政府需要有足夠的財力去推進。但地方財政的壓力比較大，趁房地產(chǎn)市場轉(zhuǎn)暖而出讓土地，是解決財政壓力的一個途徑。

    “地方政府壓力非常大”

    “目前，地方政府的壓力都非常大。”經(jīng)濟學(xué)家張曙光對記者表示，在他的考察過程中，不止一名地方國有企業(yè)老總向他訴苦，政府分配的投資額要求太高，根本無法完成。

    昨天的報告中，審計署建議，地方各級政府應(yīng)進一步采取措施，明確新增投資資金配套主體和責(zé)任，加快資金落實，促進項目盡快開工并形成實物工作量。

    國家對已有項目資金落實狀況調(diào)查的同時，對于新增項目已經(jīng)開始采取更加謹(jǐn)慎的態(tài)度。5月5日，一份《關(guān)于報送新增中央投資計劃執(zhí)行情況的緊急通知》由安徽省發(fā)改委發(fā)往各地，要求務(wù)必在當(dāng)天下班之前報告有關(guān)情況。與安徽一樣“緊急”的還有吉林、湖北、江蘇、新疆、天津等多個省、市、區(qū)。

    分析人士指出，2008年11月開始，在“出手要快、出拳要重”的號召下，前兩批被審批的投資項目，大多來源于地方規(guī)劃、中央備選的或原本就是地方“十一五”計劃的項目。隨著前兩批合計2340億元資金陸續(xù)到位，其中優(yōu)質(zhì)的項目已經(jīng)落實，而摻水、搭便車的項目尚未收效。因此，國家發(fā)改委對今后地方投資的項目審查可能更為嚴(yán)格。