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    《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 汪孝宗/北京報(bào)道

    首都第二機(jī)場(chǎng)或?qū)⒙鋺舸笈d  北京南苑機(jī)場(chǎng)搬遷似成定局

    經(jīng)過(guò)7年的京津冀三地選址之爭(zhēng)，日前首都第二機(jī)場(chǎng)選址工作似乎已經(jīng)“塵埃落定”，北京大興區(qū)成為最后的贏家。

    而毗鄰大興區(qū)的南苑機(jī)場(chǎng)搬遷問(wèn)題，又成為各方博弈和關(guān)注的焦點(diǎn)。

    搬遷背景：北京南城大開(kāi)發(fā)

    據(jù)豐臺(tái)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，首都第二機(jī)場(chǎng)“落地”大興已成“定局”，北京市有關(guān)方面低調(diào)處理相關(guān)事宜，但業(yè)已抽調(diào)人手到大興開(kāi)展前期工作。大興區(qū)已經(jīng)為新機(jī)場(chǎng)預(yù)留了備用地，該預(yù)留地目前已具備建設(shè)機(jī)場(chǎng)的基本框架，并已在拆除違章建筑。

    這位負(fù)責(zé)人透露，豐臺(tái)區(qū)有關(guān)部門(mén)已經(jīng)就南苑機(jī)場(chǎng)搬遷及周邊地區(qū)的開(kāi)發(fā)、改造進(jìn)行調(diào)研。南苑機(jī)場(chǎng)周邊的豐臺(tái)區(qū)南苑鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造即將啟動(dòng)。考慮未來(lái)第二機(jī)場(chǎng)選址對(duì)南苑機(jī)場(chǎng)搬遷及南苑地區(qū)未來(lái)發(fā)展影響的未定因素，為盡快推動(dòng)該項(xiàng)目的建設(shè)，豐臺(tái)將按照分期建設(shè)、滾動(dòng)實(shí)施的原則分步推進(jìn)該項(xiàng)目的建設(shè)。

    據(jù)介紹，長(zhǎng)期以來(lái)，北京北部城區(qū)建設(shè)發(fā)展相對(duì)較快，南城地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后。造成這種情況的因素是多方面的，其中，缺少重大功能性項(xiàng)目帶動(dòng)、缺少高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的支撐是重要原因之一。

    但北京南城又缺少“功能性項(xiàng)目”和“高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”所需的可以連片開(kāi)發(fā)的大面積土地。而南苑機(jī)場(chǎng)及其周邊的大片區(qū)域，有足夠的開(kāi)發(fā)空間和適于開(kāi)發(fā)的環(huán)境條件，是目前豐臺(tái)區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)“碩果僅存”的“處女地”。

    同時(shí)，由于北京城區(qū)的不斷擴(kuò)展，南苑機(jī)場(chǎng)也日益“身處”市區(qū)，周?chē)丝诔砻埽拇嬖谝步o周邊市民生活帶來(lái)極大不便。

    而“首都第二機(jī)場(chǎng)已落戶大興榆垡鎮(zhèn)南各莊”的傳聞早在春節(jié)前后就“風(fēng)生水起”。當(dāng)時(shí)曾有媒體報(bào)道，大興榆垡鎮(zhèn)南各莊、禮賢等村鎮(zhèn)的農(nóng)戶，很多都在忙著加蓋房屋，以便在拆遷時(shí)能得到更多補(bǔ)償。為此，大興區(qū)政府還專門(mén)成立了“清查違章建筑聯(lián)合小組”，摸清現(xiàn)有農(nóng)戶房屋的規(guī)模，強(qiáng)制拆除違法建筑。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)還在3月份向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民公示了一旦征地拆遷將采取的相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

    與此同時(shí)，廊坊市今年也一改往日對(duì)首都第二機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目“積極爭(zhēng)取”的主動(dòng)姿態(tài)，已轉(zhuǎn)而開(kāi)始建設(shè)“臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)”。

    搬遷原因：首都第二機(jī)場(chǎng)落戶大興

    南苑機(jī)場(chǎng)座落的豐臺(tái)區(qū)與大興區(qū)是近鄰。相比北京南城開(kāi)發(fā)問(wèn)題，首都第二機(jī)場(chǎng)“落定”大興區(qū)后的機(jī)場(chǎng)空域容量問(wèn)題，是南苑機(jī)場(chǎng)搬遷的更重要?jiǎng)右颉?/P>

    據(jù)相關(guān)人士介紹，目前京津冀地區(qū)的機(jī)場(chǎng)分布比較密集，僅北京附近就有北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)、南苑機(jī)場(chǎng)（軍民兩用）、西苑機(jī)場(chǎng)以及天津楊村機(jī)場(chǎng)等。一旦首都第二機(jī)場(chǎng)確址在大興，將與南苑機(jī)場(chǎng)的飛機(jī)起飛半徑存在“交叉”，直接帶來(lái)飛行安全。

    而且，北京空中禁區(qū)范圍大而數(shù)量多，這樣不可避免會(huì)造成軍航和民航在空域使用上的沖突，也對(duì)機(jī)場(chǎng)的容量造成限制。如果首都第二機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)上升為“國(guó)家規(guī)劃層面”，那么這些技術(shù)問(wèn)題都可以通過(guò)空域劃分、飛行程序調(diào)整以及“機(jī)場(chǎng)搬遷”等方式予以緩解或徹底解決。由此來(lái)看，南苑機(jī)場(chǎng)的搬遷已屬必然。

    據(jù)豐臺(tái)區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》透漏，北京市有關(guān)方面對(duì)南苑機(jī)場(chǎng)搬遷似乎“態(tài)度堅(jiān)決”，擬提的方案一是市政府向軍方提供一大筆補(bǔ)償資金，軍方自己選址；二是軍方可以在北京市周邊任意選擇認(rèn)為合適的機(jī)場(chǎng)新址。

    據(jù)了解，按照北京市的整體規(guī)劃，首都第二機(jī)場(chǎng)和新北京東站將成為未來(lái)幾年北京交通領(lǐng)域投資最大的兩個(gè)項(xiàng)目。其中，第二機(jī)場(chǎng)的前期拆遷和招標(biāo)工作將在兩年內(nèi)全部完成，2010年內(nèi)正式啟動(dòng)工程建設(shè)，保證2015年開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。建設(shè)規(guī)模將會(huì)滿足每年6000萬(wàn)人次的客流需求，但不會(huì)一次建成運(yùn)營(yíng)，而是根據(jù)需求分期建成。

    搬遷規(guī)劃：尚需相關(guān)各方協(xié)調(diào)一致

    早在2007年3月的全國(guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表、大興區(qū)委書(shū)記沈?qū)毑驮嘎叮诒本┦械目傮w規(guī)劃中，大興最南部的禮賢鎮(zhèn)作為備選地將可能建設(shè)首都第二機(jī)場(chǎng)。

    據(jù)相關(guān)人士透漏，有關(guān)首都第二機(jī)場(chǎng)落戶大興的計(jì)劃，在報(bào)送國(guó)務(wù)院審批過(guò)程中，因南苑機(jī)場(chǎng)搬遷地問(wèn)題，未能獲得一次性通過(guò)，曾被要求重新審議。而原南苑機(jī)場(chǎng)搬遷方案，雖經(jīng)北京市政府多次協(xié)調(diào)，前期已初步達(dá)成協(xié)議，但因?qū)Σ疬w方案各方未達(dá)一致而暫時(shí)“停滯”。

    然而，北京市政府積極爭(zhēng)取，對(duì)首都第二機(jī)場(chǎng)“花落自家”已是“志在必得”，在市發(fā)改委設(shè)立了對(duì)外專門(mén)辦公機(jī)構(gòu)。但相關(guān)程序必須履行，也就是說(shuō)，北京市政府必須協(xié)調(diào)有關(guān)各方認(rèn)可。

    這位人士稱，大興區(qū)建第二機(jī)場(chǎng)占較大優(yōu)勢(shì)，只不過(guò)程序方面顯得異常復(fù)雜，需協(xié)調(diào)多個(gè)部門(mén)，并非短期內(nèi)能達(dá)到預(yù)期效果。但國(guó)家發(fā)改委原定于2009年底完成首都第二機(jī)場(chǎng)建設(shè)立項(xiàng)、2010年建設(shè)開(kāi)工的方案不變。

    去年4月間，由國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)牽頭，成立了北京新機(jī)場(chǎng)選址協(xié)調(diào)小組。時(shí)任國(guó)家發(fā)改委副主任的張茅任協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)。在張茅今年2月調(diào)任衛(wèi)生部黨組書(shū)記、副部長(zhǎng)之前，新機(jī)場(chǎng)選址協(xié)調(diào)小組的工作已告一段落，選址大興的結(jié)論也已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，審批似乎并無(wú)“懸念”。

    有關(guān)人士指出，正因?yàn)槭锥嫉诙C(jī)場(chǎng)“落地”大興，才使得南苑機(jī)場(chǎng)搬遷成為必然。