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    隨著杜世成被“雙規(guī)”，民怨迅速沸騰起來

    或許世成本人都不知道，他在2006年12月23日被“雙規(guī)”前，已經像動物感知地震一樣有了異常反應。

    2006年12月21日，原山東省委副書記、青島市委書記杜世成出席杭州支路—鞍山路快速路主線竣工通車儀式；12月21日，杜世成出席中國與西班牙合作的青島百發(fā)海水淡化示范項目奠基儀式；12月22日，杜世成出席招商局國際青島集裝箱碼頭開港慶典儀式。

    “印象中他那兩天一直在馬不停蹄地出席活動、剪彩發(fā)言，好像時間很緊迫了一樣。”青島某報黨政記者張路（化名）告訴《瞭望東方周刊》。

    杜世成熱衷于政績工程，在青島并不是什么秘密，大手筆有不少，當地百姓耳熟能詳的就有東西快速路、杭鞍快速路、濱海公路、跨海大橋、海底隧道、大煉油、麗東化工、造船廠等等。

    由于杜世成對輿論工作抓得很緊，所以其在任期間，無論是公開媒體還是網絡論壇，都鮮有對大項目質疑的聲音。但隨著杜世成被“雙規(guī)”，民怨迅速沸騰起來，直至2008年2月5日其被判處無期徒刑之后，才略有平息。

    尷尬的快速路

    高加林是青島市的一位出租車司機，與已故作家路遙的小說《人生》中主人公最終無奈地面對生活中悲喜交加一樣，這位同樣姓名的出租車司機談及杭州支路—鞍山路快速路時，臉上也寫滿了無奈。“這些事都是當官的說了算，咱只是個普通老百姓而已。”

    總投資22.7億元的杭鞍快速路是青島市第二條東西快速路，西接膠州灣高速公路，北接建設中的跨海大橋北橋位，南接規(guī)劃中的青黃海底隧道，東接遼陽路直至濱海公路，是青島市綜合交通規(guī)劃中“三縱四橫”的重要一橫。

    高加林的無奈，一方面是因為這條名義上已經竣工通車的道路，至今還遺留著內蒙古路出口問題沒有解決；另一方面則是他覺得從人民路出口到終點的這段道路實際上沒有多大用處，“一般的司機都會走瑞昌路上環(huán)膠州灣高速路，而不會走八號碼頭這個入口。”

    2007年4月底，青島交警部門稱杭鞍快速路沈陽路西向東上橋匝道、人民路西向東上橋匝道、人民路東向西下橋匝道、山東路西向東下橋匝道和山東路東向西上橋匝道已經通車，僅剩內蒙古路下橋匝道還在施工，預計最晚在當年5月底將全部暢通。

    時隔一年之后，本刊記者2008年3月25日在內蒙古路下橋匝道工地看到，此處出口僅剩幾十米的距離就可以完工，但卻早已不再施工。由于地處內蒙古路長途汽車站，這短短的一段工地已經變成一個垃圾場。

    對于內蒙古路匝道的現狀，出租車司機張俊東也是牢騷滿腹。“出口問題牽涉到一棟居民樓，因為政府沒有與樓上居民就補償費用達成共識，雙方已經僵持了近兩年時間。”

    林女士就是這棟內蒙古路50號居民樓上的一位住戶。“如果任由政府在樓前開通匝道，我們樓下就一邊是24小時通行的車輛，一邊是早上5點多就開始發(fā)車的長途班車，在這樣一個嘈雜的環(huán)境生活有什么質量可言？”“居民去年鬧得最兇，今年我聽說有兩個方案：一是將現在的居民樓改建成廉租房；二是給居民直接補償。但這些方案還沒見到政府通過公開方式征求居民意見。”

    在此棟居民樓周邊，依稀還可以看到居民們去年的“戰(zhàn)果”。其后側的54號樓上至今仍懸掛著“法治離我們有多遠”條幅，內蒙古路匝道一側的橋頭上則懸掛著“慶國慶、盼和諧、依法執(zhí)政人民愛”條幅。

    “對于居民懸掛條幅的情況我們也表示理解，但后來一些情緒比較激動的居民開始懸掛辱罵某人的條幅，我們就配合其他部門進行了清理。”曾親自參與調解的青島市北城管執(zhí)法局劉副局長告訴《瞭望東方周刊》。

    3月19日，當地媒體再次對內蒙古路匝道問題進行了關注，青島市建委答復稱協調工作已交給市北區(qū)政府。但本刊記者3月24日致電市北區(qū)城建開發(fā)辦時，輾轉了辦公室、開發(fā)科、拆遷辦等幾個科室，工作人員均表示對此一無所知。

    “出現這種局面，反映出當時的決策不是首先考慮老百姓的利益，或者說沒有充分考慮內蒙古路50號樓上老百姓的利益。”青島市社科院研究員劉同昌說。

    劉同昌認為，杭鞍快速路的問題還不僅限于此，在第一條東西快速路越來越擁擠的情況下，杭鞍快速路并沒有起到有效分流的作用，“工程設計階段沒有將兩條快速路便捷地連接在一起，是造成一邊擁擠不堪，一邊門可羅雀的主要原因之一。”

    “南京路交叉口的設計也有很大問題。下了快速路接著就是信號燈，車輛因此經常堵在快速路上，應該建設一座引橋來解決這個問題。”張俊東說。

    道路如何設計才能更方便行駛，似乎不能迷信專家的觀點，更不能只是聽從主要領導的意見，出租車司機的建議往往有很大的建設性。“可是當官的聽我們的嗎？”張俊東說。

    PX項目后遺癥

    青島PX（paraxylene，即對二甲苯）項目被推到前臺，似乎是受廈門的“拖累”。

    2003年12月19日，青島麗東化工有限公司即青島PX項目正式成立。該公司投資5.44億美元，年生產芳烴類產品100余萬噸，預計年銷售額10億美元以上。

    2006年12月3日，寧化411號貨船滿載著1萬噸貨物駛離麗東化工公司碼頭，這是該公司主要產品PX的首次出貨。

    其間，廈門PX項目于2005年7月通過國家環(huán)保總局的環(huán)評報告審查；2006年7月獲得國家發(fā)改委核準；11月17日，騰龍芳烴年產80萬噸PX項目與翔鷺石化年產150萬噸的PTA（對苯二甲酸）二期項目同時動工。到12月18日，80萬平方米的土地才平整完畢。

    “由于青島PX項目已經試生產，當地居民開始表示關注，并頻繁在‘黃島論壇’上發(fā)帖討論。”青島開發(fā)區(qū)政府官員楊東（化名）說。

    針對迅速升溫的事態(tài)，開發(fā)區(qū)有關部門于2007年2月8日組織10余家當地媒體前往麗東化工公司進行了采訪，旨在“打消市民疑慮”。

    青島市環(huán)保局黃島分局2月14日發(fā)布的政務信息坦陳，麗東化工自開始建設以來，就引起了附近居民的恐慌，特別是試生產以來，居民投訴不斷。對此，黃島分局一方面加大媒體宣傳，一方面組織召開區(qū)人大代表、街道辦事處領導、附近居民、企業(yè)代表參加的座談會，向公眾通報相關情況，同時加強了廢氣監(jiān)測，并稱上述措施“基本消除了人們的恐懼心理”。

    “座談會沒準還會起負面作用，因為2006年6月舉行的青島芳烴項目環(huán)保公眾聽證會曾經對老百姓造成過傷害，政府官員冒充社區(qū)居民的行為最后被發(fā)現。”楊東說。

    2007年3月，中科院院士趙玉芬等105名全國政協委員就廈門PX項目聯名提交了一份提案，指出距離居民區(qū)僅1.5公里的PX項目存在泄漏或爆炸隱患，廈門百萬人口面臨危險，必須緊急叫停項目并遷址。5月30日，廈門市政府宣布暫緩項目建設。

    “在對政府逐漸失去信心之后，當地居民開始密切關注廈門PX項目的進展情況，并把網絡和手機當成了主要陣地。我清晰地記得，5月30日當天，身邊的許多人都收到了廈門暫緩建設的短信。”楊東說。

    后來，開始采取堵的措施，對網絡論壇是能關則關、能刪則刪，對各路媒體則進行勸阻和公關。“市里、區(qū)里已經多次召開會議，嚴禁接受媒體采訪。”開發(fā)區(qū)區(qū)委官員張瑾（化名）告訴本刊記者。

    在青島采訪期間，本刊記者從側面了解到，麗東化工對這種絕對不接觸媒體的做法是持保留意見的，“我們也希望能把我們積極的一面宣傳出去，逐步消除公眾對我們的誤解，但這樣做的前提是必須征得市委或者區(qū)委的同意。”麗東化工公司某部部長鄭祥直言。

    當地居民或許可以慢慢適應惡劣環(huán)境，媒體也可以漸漸失去耐心，但受拖累的企業(yè)可就沒那么容易度過難關了。

    青島市凱華房地產公司曾一度受惠于杜世成提出的“跨海大橋”、“青島港西移”等概念。2003年12月，由該公司開發(fā)的占地11萬平方米的“盈泰嘉園”項目開盤，當月即突破百戶簽約，其后又接連創(chuàng)造了開盤即售出90%以上的業(yè)績。

    正當凱華公司憧憬著到2005年底建設13萬平方米樓盤、2006年全部交付的時候，麗東化工廠區(qū)在僅隔一條秦皇島路的對面落戶，消費者的心理恐慌使其樓盤銷售頓時一落千丈。本刊記者3月21日前往麗東化工采訪時，發(fā)現“盈泰嘉園”小區(qū)內到處是出售信息，小區(qū)西側一片早已圍擋起來的地塊沒有絲毫開發(fā)的跡象。

    “去年周邊樓盤曾發(fā)生瘋狂拋售的情況，今年受拆遷政策的影響，有了一些回暖。”青島青房置換中心崇明島路分部高經理說。

    “區(qū)政府這邊的房子可以賣到六七千元/平方米，而黃島那邊2000多元/平方米都不好出手，一個來自臺灣的房地產項目因此決定暫緩投資。”楊東說。

    橋隧之爭

    由杜世成主導的兩大跨海交通工程，在其被“雙規(guī)”后次第開工，繼續(xù)向世人炫耀其政績。“熱衷形象工程的他，看來是注定要在工程上揚名了。”青島市社科院研究員劉同昌說。

    2006年12月26日10時38分，山東青島海灣大橋第十合同段鉆機轟鳴，備受關注的青島海灣大橋項目主線工程在黃島正式開工，該項目業(yè)主法人山東高速集團青島高速公路有限公司同時揭牌。

    12月27日，總投資31.8億元的青島膠州灣灣口海底隧道項目開挖第一鏟。該工程全長6170米，按時速80公里的行車速度設計，預計4年內完成建設。

    2000年12月，海灣大橋工程可行性研究報告上報國家計委。中國國際工程咨詢公司評估后于2001年11月上報，并將灣口橋位（團島—薛家島）作為推薦橋位。但建橋還是建隧，專家們提出了不同意見。

    “當時的專家大多主張建設海底隧道，因為它造價低，技術成熟，可全天候通行，不受天氣、戰(zhàn)爭等因素影響。”劉同昌說,杜世成當時力主建橋，因為橋更顯眼，更能體現他的“工作成績”。

    青島海灣大橋（北橋位）項目，是國家高速公路路網規(guī)劃中“青島至蘭州高速”青島段的起點，工程全長35.4公里，海上段長度26.75公里，總投資99.38億元。大橋按雙向6車道的標準設計，設計時速為80公里，行車通過時間比環(huán)膠州灣高速公路節(jié)省22分鐘。大橋建成后，使青島至黃島陸路距離縮短近30公里，車程縮短約22～25分鐘。

    為節(jié)省這20多分鐘，青島付出的代價是巨大的，因為在海里建大橋，近100億元的建設成本，相應需要500億元的維護成本。

    “由于大橋建設在海水里，防腐設施的投入比較大，加上青島屬于冰凍海域，平時海風較大等因素，需要的維護成本確實比較高。”山東高速青島公司宣傳干事王曉坤告訴《瞭望東方周刊》。

    早在2005年6月30日，青島海灣大橋（北橋位）工程就舉行過奠基儀式，但主線工程卻直到一年半之后才開始施工，以至于北京2008年奧運會開幕前主干道建成通車的計劃最終落空。究其原因，是建設資金影響了進程，來自英、法、日等地的財團經測算后感覺得不償失，決定放棄參與計劃，青島市政府只好求助于國內企業(yè)。

    經杜世成“做工作”，山東省高速公路集團有限公司最終無奈地獲得了海灣大橋25年特許經營權。山東高速集團青島高速公路有限公司取得膠州灣高速公路收費經營權，同時擁有大橋的廣告經營權和旅游開發(fā)經營權，以及膠州灣高速公路的廣告經營權。

    對于得不償失的說法，山東高速青島公司董事長周勇在接受媒體采訪時說：“根據估算，收回投資成本需要約15年，剩下的10年將是投資回報期。這段時間內，預計能有100多個億的收入。”《瞭望東方周刊》記者陳冉/青島報道