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    11月份以來的兩周里，深圳人漸漸開始感覺到，他們正面臨一項也許是最重要 “物資”的短缺——人民幣現(xiàn)鈔。

　　從喧嘩的華強北商業(yè)區(qū)到深圳關外，看似正常營業(yè)的各商業(yè)銀行柜臺和自動取款機讓即使腰纏萬貫的人都“望錢興嘆”——取不到現(xiàn)金，或者按規(guī)定每天只能取一點現(xiàn)金。銀行內部人士稱，一個“緊急會議”之后發(fā)出的、來自中國人民銀行深圳中心支行的業(yè)務指引收緊了商業(yè)銀行的現(xiàn)鈔供應，這一指引的執(zhí)行也使得深圳地區(qū)幾年來現(xiàn)鈔需求及流量 “非常巨大”的情形，醒目地暴露在社會關注之下。

　　“緊急會議”之后現(xiàn)“錢荒”

　　11月2日，深圳市各大商業(yè)銀行均派出與資金存取相關業(yè)務部門的負責人參加了一個“緊急會議”。

　　這一被銀行內部高層人士甚至包括客戶服務人員都稱為“緊急”的會議上，討論了有關深圳地區(qū)現(xiàn)金需求過大、現(xiàn)金投放超量的事項。會后，中國人民銀行深圳中心支行下發(fā)了一份文件，大意為“關于加強現(xiàn)金投放管理的11條指引”，原則上文件將即日起執(zhí)行。

　　該指引的核心內容是對銀行現(xiàn)行提款規(guī)定的調整：個人每日提現(xiàn)不得超過3萬元，每周不得超過5萬元，每月不得超過20萬元；企業(yè)每日提現(xiàn)不得超過10萬元，每周不得超過20萬元，每月不得超過50萬元；ATM機取現(xiàn)上限不變，仍為2萬元。

　　而此前，個人及企業(yè)在深圳各銀行柜臺提現(xiàn)是沒有限制的，僅規(guī)定10萬元以上的大額取現(xiàn)需提前預約。

　　中國人民銀行深圳中心支行還要求各金融機構優(yōu)先滿足小額現(xiàn)金支取以及已核定金額的、支取現(xiàn)金用于工資發(fā)放的企業(yè)的提現(xiàn)需求。而對于轉賬業(yè)務，包括購房、購車等大額交易都不在受限之列。

　　另據透露，此規(guī)定將延續(xù)到12月底。至于屆時是否延續(xù)，商業(yè)銀行人士表示未有明確信息。

　　有銀行否認有此成文文件，只表示有同樣內容的口頭通知。另據中國農業(yè)銀行深圳分行客服透露，他們是立即執(zhí)行了這一文件。而記者采訪得知，有的銀行在11月5日甚至9日才按規(guī)定調整柜臺現(xiàn)金業(yè)務和ATM機的運作。

　　關于此項限制的執(zhí)行，各商業(yè)銀行似乎獲得了在擇時、擇機等方面上一定程度的自主權。中國建設銀行就表示，其支行、各營業(yè)網點的取現(xiàn)限制將根據現(xiàn)金庫存量進行安排。

　　不過，此項限制規(guī)定一經執(zhí)行，馬上在深圳激起了很大的反應，甚至出現(xiàn)各種猜測和傳言。

　　個人和公司客戶提取現(xiàn)鈔的不便首當其沖。根據自主安排的結果，一部分銀行營業(yè)網點甚至已經將柜臺取現(xiàn)限制在3000元每天。與此同時，很多銀行的ATM機亦并非全部正常工作，維修和沒錢的占相當大比例。當急需使用現(xiàn)金的儲戶質詢銀行營業(yè)網點時，得到的回答大多為：這是人行深圳中心支行的規(guī)定，銀行只是執(zhí)行，有疑問請聯(lián)系人行相關部門。

　　缺乏明確信息含量的回答加深了銀行客戶的焦躁和疑慮，很多市民紛紛在網上描述自己經歷的取錢不便，亦開始做出種種猜測。

　　“錢荒”背后的錢泛濫

　　事隔大概10天之后，在儲戶與媒體的頻頻詢問之下，人行深圳中心支行終于謹慎的公布了一份書面答復，對調整銀行相關規(guī)定的原因作了詳細說明。

　　據介紹，自2001年開始，深圳市人民幣現(xiàn)金凈投放量逐年大幅攀升，已連續(xù)6年位居全國大、中城市之首。以今年前9個月為例，深圳的現(xiàn)金凈投放已占全國近一半。雖然這與深圳經濟增長是相適應的，但與此同時，大規(guī)模的現(xiàn)金投放也混雜了不少利用大額提現(xiàn)來進行黃、賭、毒、走私、洗錢、偷漏稅等違紀、違規(guī)、違法行為，對深圳的正常經濟秩序和金融消費者的利益產生了不利影響。

　　此解釋并沒有透露違法現(xiàn)金流動的具體規(guī)模和具體方式，但表示大規(guī)模的現(xiàn)金投放使深圳滋生了一批職業(yè)提鈔人——不少銀行的營業(yè)網點每天早上就會涌入一堆背著大包的職業(yè)提鈔人，通過持續(xù)地異地匯入提款，頻繁進行大額提現(xiàn)，擠占了大量正常客戶的服務資源。

　　這一解釋披露的數(shù)據是驚人的。工行深圳中心支行一位高層人士就表示，此前只了解到深圳地區(qū)現(xiàn)金流量巨大，但是沒想到這么大。

　　深圳市銀監(jiān)局一位領導表示，據他所知，確實近幾年深圳每年都需要從外地造幣廠調運很多現(xiàn)鈔。巨量現(xiàn)鈔流動在銀行的視線之外，對現(xiàn)鈔的適當控制很有必要。大量現(xiàn)金交易的背后，極有可能是逃稅、黑市交易、走私等問題。而且，每年有巨量人民幣通過各種非正規(guī)渠道流到香港也是業(yè)內公認的事實。

　　“畢竟，在電子支付相對非常方便的深圳地區(qū)來講，沒有特別充分的理由支持你每天需要幾十萬、上百萬現(xiàn)鈔。”上述人士稱。

　　一家股份制商業(yè)銀行的人士表示，此規(guī)定有其背景。不少境內居民在香港開立賬戶炒股都是通過地下匯兌的方式將資金轉出，他們支付現(xiàn)金給地下錢莊，然后在香港的賬戶上獲得相應的港幣。也有個人攜帶相關法規(guī)限制的最大量現(xiàn)金通關到香港開戶。深圳毗鄰香港，電子產品、黃金珠寶等不可避免的走私情況亦使現(xiàn)金流量巨大。

　　我國 《反洗錢法》2007年1月1日起開始施行，控制、監(jiān)督大宗現(xiàn)金交易作為反洗錢的重要環(huán)節(jié)。有數(shù)據顯示，最近五年來，我國的現(xiàn)金投放速度都超過GDP的增長速度，尤其是少數(shù)城市比如深圳的投放增加異常。

　　央行最新發(fā)布的 《中國反洗錢報告2006》顯示，2006年從洗錢犯罪的發(fā)生地看，破獲與配合調查案件中，廣東是重點頻發(fā)之地。

　　違法與合理之間

　　人行深圳中心支行的官方答復使深圳市民的疑慮逐漸消于無形，之后更多的討論轉向這一規(guī)定的合法性問題。

　　人行深圳中心支行亦對市民指其“違法”做出了解釋：今年前三季度，深圳市市民人均消費性支出累計為14139.18元，月均可支配收入為2077元，人均月消費性支出為1571元，市民個人可從銀行提取現(xiàn)金的數(shù)額，能充分滿足日常生活消費的需要。

　　更重要的是，該解釋稱，遏止非正常大額提現(xiàn)、堵塞各種非法現(xiàn)金交易行為，可從根本上為市民生活和經濟運行提供更高效的服務。這些措施與1992年頒布的《儲蓄管理條例》規(guī)定的“存款自愿、取款自由，存款有息，為儲戶保密”的原則并不矛盾。

　　法律界對此認識稍有分歧。北京市信利律師事務所深圳分所律師羅武章認為，《中華人民共和國商業(yè)銀行法》第二十九條規(guī)定“商業(yè)銀行辦理個人儲蓄存款業(yè)務，應當遵循存款自愿、取款自由、存款有息、為存款人保密的原則”。儲戶享有存款自愿、取款自由的權利。在沒有國家相關法律法規(guī)的情況下，商業(yè)銀行單方面限制儲戶取款的額度，已經涉嫌違反相關規(guī)定。

　　深圳市人大代表、北京德恒律師事務所深圳分所于秀峰律師對限制表示了理解。他認為銀行監(jiān)管部門對金融問題的政策不適宜僅僅從法律角度來考量，考慮到國家的金融穩(wěn)定，一定的調整可以理解，不過應該重視公眾的知情權。

　　銀監(jiān)局的這位人士提醒說，對于現(xiàn)鈔的控制，并非第一次，只是這一次的時機偶然，剛剛在準備金率又一次提高、以及深圳房地產市場成交清淡價格下降之時，難免使不了解實際情況的市民產生各種聯(lián)想罷了。

　　事實上，這已經是深圳第三次控制大額提現(xiàn)的行為了。早在2005年10月10日，深圳國內銀行同業(yè)公會發(fā)起深圳所有中資銀行收取大額提現(xiàn)手續(xù)費。

　　深圳銀監(jiān)會人士表示，調整現(xiàn)金投放是人行的職責，銀監(jiān)會并沒有接獲通報或參加11條指引出臺的會議。但他相信，人行和商業(yè)銀行將很快處理好這件事情，如果一定要說有問題，也僅僅是就信息披露和對市民的解釋工作不到位而已。來源：經濟觀察報