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    鐵道部發(fā)展計(jì)劃司最新資料顯示：２００５年以來，大批境內(nèi)外投資者把目光投向中國鐵路建設(shè)，目前，我國鐵路已吸收協(xié)議資金５６３億元，共組建合資鐵路公司２４家。這說明鐵路投融資體制改革進(jìn)展順利，在破解鐵路跨越式發(fā)展資金難題方面取得重大進(jìn)展。

    ２００４年１月７日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，成為銘刻在中國鐵路史上的一個(gè)重要日子。根據(jù)《規(guī)劃》，到２０２０年，我國鐵路營運(yùn)里程將達(dá)到１０萬公里。但是，實(shí)施《規(guī)劃》需要兩萬億元以上的巨額資金支持，年均１１００多億元。而當(dāng)時(shí)剛剛統(tǒng)計(jì)出的２００３年鐵路基本建設(shè)投資總額僅為４９０．４６億元。按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，年均資金缺口達(dá)６１０億元。錢從哪里來呢？

    共識(shí)：

    打破完全依賴國家單一投資局面 

    中國鐵路的決策者沒有被宏偉的鐵路建設(shè)藍(lán)圖沖昏頭腦，更沒有在紛雜的質(zhì)疑聲中一籌莫展。 

    專題調(diào)研組迅速開展工作。調(diào)研結(jié)果令人興奮：目前，中國鐵路的負(fù)債尚不足３０％；到２０２０年，中國鐵路的負(fù)債只有４９％；未來十幾年中，初期負(fù)債會(huì)出現(xiàn)上揚(yáng)，２０１７年負(fù)債率將達(dá)到５０％的頂峰，越過峰值后將不斷減少。而世界銀行對(duì)全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的研究認(rèn)為，企業(yè)的負(fù)債率６０％為警戒線，中國鐵路的負(fù)債水平達(dá)到這個(gè)警戒線尚有１０個(gè)百分點(diǎn)之距離。負(fù)債合理，中國鐵路可以保持健康持續(xù)發(fā)展。 

    舉辦專題論壇，召開座談會(huì)，邀請(qǐng)國內(nèi)外專家建言獻(xiàn)策的活動(dòng)也隨即展開。 

    財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長胡靜林認(rèn)為，鐵路投融資體制改革應(yīng)加強(qiáng)政府引導(dǎo)。一是在中央財(cái)力允許的情況下，加大對(duì)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的力度，特別是對(duì)西部鐵路建設(shè)、公益性鐵路建設(shè)項(xiàng)目，政府應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。二是支持鐵路權(quán)益性融資，從政策上鼓勵(lì)和引導(dǎo)境內(nèi)外各類社會(huì)資本參與鐵路建設(shè)、經(jīng)營，支持既有鐵路線股份制改造融資。三是推進(jìn)鐵路運(yùn)價(jià)改革，建立國家宏觀調(diào)控下靈活反映市場(chǎng)需求的運(yùn)價(jià)形成機(jī)制和鼓勵(lì)機(jī)制。四是在符合國家有關(guān)稅收法律、法規(guī)的前提下，給予鐵路運(yùn)輸企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。 

    世界銀行交通顧問保羅·阿姆斯（Ｐａｕｌ·Ａｍｏｓ）分析，在合適的政策框架和鼓勵(lì)下，公私合營（ＰＰＰ）在未來中國鐵路投資中將做出更大的貢獻(xiàn)，因?yàn)橹袊鴵碛泻芨呙芏鹊倪\(yùn)輸流、日益擴(kuò)大的運(yùn)輸市場(chǎng)、壓抑良久的對(duì)創(chuàng)新服務(wù)的需求以及持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展記錄，所有這些對(duì)私人投資者的吸引力是巨大的。 

    中國國際金融有限公司副總裁畢明建認(rèn)為，對(duì)于中國鐵路而言，股權(quán)融資和債務(wù)融資同等重要、缺一不可，在股權(quán)融資方面需要進(jìn)行全行業(yè)整體規(guī)劃，并借鑒國外鐵路“存量換增量”的經(jīng)驗(yàn)。 

    經(jīng)過多方論證后，各方形成共識(shí)：解決鐵路跨越式發(fā)展的資金問題，必須打破完全依賴國家的單一投資局面。 

    思路： 

    政府主導(dǎo)、多元化投資、市場(chǎng)化運(yùn)作 

    ２００５年，鐵道部確定了鐵路投融資體制改革的總體思路：政府主導(dǎo)，多元化投資，市場(chǎng)化運(yùn)作。 

    首先，鐵路是社會(huì)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必備的先行條件，需要充分發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)與導(dǎo)向作用，并為各方投資人創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。其次，鐵路大規(guī)模建設(shè)為資本市場(chǎng)的發(fā)展拓展了廣闊空間，帶來了有穩(wěn)定可靠收益的投資機(jī)會(huì)，必須發(fā)揮各方投資的積極性，形成多元化投資格局。第三，尊重市場(chǎng)規(guī)則，依據(jù)公司法和有關(guān)法規(guī)，組建規(guī)范的合資鐵路公司，構(gòu)建獨(dú)立的法人主體，使出資者各方權(quán)益得到維護(hù)和保障。 

    行動(dòng)： 

    “組合拳”破解資金難題 

    思路決定出路。鐵路投融資體制改革迅速打出了一系列“組合拳”，鐵路跨越式發(fā)展中的資金難題正在迎刃而解。 

    ２００５年５月２０日，鐵道部在北京舉行中國鐵路建設(shè)項(xiàng)目推介會(huì)，共推介４３個(gè)鐵路建設(shè)項(xiàng)目。這是中國鐵路史上第一次大規(guī)模公開向社會(huì)推介鐵路建設(shè)項(xiàng)目。 

    ２００５年７月，鐵道部出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與鐵路建設(shè)經(jīng)營的實(shí)施意見》，全面開放鐵路建設(shè)、客貨運(yùn)輸、運(yùn)輸裝備制造與多元經(jīng)營四大領(lǐng)域，鼓勵(lì)國內(nèi)非公資本進(jìn)入，并明確承諾，將從七個(gè)方面加大改革力度，為非公資本進(jìn)入鐵路提供有利的政策法規(guī)支持和保障。 

    ２００５年８月２９日，石太鐵路客運(yùn)專線運(yùn)輸協(xié)議暨出資合同簽字儀式在北京舉行。鐵道部、河北省、山西省出資人代表與華能集團(tuán)、太原鋼鐵集團(tuán)等社會(huì)出資人，共籌集資本金總額達(dá)６５億元，占項(xiàng)目工程總投資的５０％。 

    ２００５年以來，鐵道部先后與３１個(gè)省自治區(qū)市舉行了３０多次會(huì)談，并簽訂了部省合作建設(shè)鐵路的合作協(xié)議，涉及鐵路建設(shè)項(xiàng)目１５８?jìng)€(gè)，總投資約１．４萬億元。目前，地方政府建設(shè)鐵路的積極性非常高漲，鐵路與地方的合作正在向廣度和深度發(fā)展。 

    ２００６年６月，鐵道部出臺(tái)了《“十一五”鐵路投融資體制改革推進(jìn)方案》，進(jìn)一步明確任務(wù)，細(xì)化措施，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保鐵路投融資體制改革取得突破性進(jìn)展。 

    ２００６年８月１日上午９時(shí)３０分，隨著一聲開市的鑼響，大秦鐵路股份有限公司公開發(fā)行的Ａ股股票在上海證券交易所掛牌上市，標(biāo)志著鐵路投融資體制改革進(jìn)入了新的發(fā)展階段，也為投資者帶來了鐵路運(yùn)輸概念的績優(yōu)藍(lán)籌股。開市鑼響過后，大屏幕上躍出醒目的紅字：開盤價(jià)６．３９元。這個(gè)價(jià)較發(fā)行定價(jià)上漲了２９％。最新搜狐財(cái)經(jīng)分析：作為一家資產(chǎn)優(yōu)良、成長性突出的鐵路股，該股發(fā)行中獲得機(jī)構(gòu)投資者的青睞，前期放量突破后已成為市場(chǎng)公認(rèn)的藍(lán)籌指標(biāo)股第二梯隊(duì)的龍頭。 

    ２００６年８月，在中國保監(jiān)會(huì)的積極協(xié)調(diào)下，鐵道部正式就京滬高速鐵路項(xiàng)目向保險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行推介，并原則同意保險(xiǎn)資金可分年度對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行投資，投資總額為８００億元。中國保監(jiān)會(huì)主席吳定富表示，保險(xiǎn)資金具有長期性和穩(wěn)定性，在投資產(chǎn)業(yè)投資基金和基礎(chǔ)設(shè)施方面發(fā)揮著重要作用，今后國內(nèi)鐵路建設(shè)項(xiàng)目很多，保險(xiǎn)資金都將積極參與。 

    ２００６年９月７日，鐵道部部長劉志軍和國家開發(fā)銀行行長陳元就雙方開展開發(fā)性金融合作舉行會(huì)談，并達(dá)成共識(shí)。國家開發(fā)銀行承諾，“十一五”期間向鐵路建設(shè)提供２５００億元政策性貸款。會(huì)談后，雙方簽署了《關(guān)于“十一五”期間開發(fā)性金融合作會(huì)談紀(jì)要》。陳元表示，國家開發(fā)銀行作為政府的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，將積極發(fā)揮資金籌集能力強(qiáng)、貸款期限長和建設(shè)項(xiàng)目資金管理經(jīng)驗(yàn)豐富等優(yōu)勢(shì)，對(duì)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)裝備升級(jí)提供長期穩(wěn)定的融資支持，并通過組合貸款方式降低融資成本。同時(shí)，根據(jù)鐵道部的需求，提供財(cái)務(wù)顧問服務(wù)，并為鐵路重大建設(shè)項(xiàng)目提供大額兜底性長期貸款支持。 

    可以樂觀地預(yù)期，只要鐵路投融資體制改革方向正確、思路清晰、措施到位，“錢從哪里來”將不成為鐵路跨越式發(fā)展的難題。（記者 嚴(yán) 冰）