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    “2006中國金融論壇”昨天（26日）在北京舉行。時近年末，各路官員都充分利用了公共信息渠道，來釋放政策信號。央行副行長項俊波在論壇上提出了發(fā)展弱勢金融的問題，對于理解今后國內(nèi)的金融政策變化別有一番意義。

    項俊波認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，表現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡等三方面，一個直接后果就是導(dǎo)致了弱勢地區(qū)、弱勢產(chǎn)業(yè)和弱勢群體的產(chǎn)生和不斷擴(kuò)大。而在決定弱勢地區(qū)、弱勢產(chǎn)業(yè)和弱勢群體的發(fā)展中，重要的方面就是金融的支持和參與程度。要從金融上解決結(jié)構(gòu)性不平衡，就應(yīng)該發(fā)展弱勢金融體系。

    在項俊波看來，所謂的弱勢金融是指針對經(jīng)濟(jì)和社會中發(fā)展相對滯后并影響整體經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的部分進(jìn)行金融扶持的行為。從我國目前來看，重點(diǎn)是指金融對以農(nóng)業(yè)為主的弱勢產(chǎn)業(yè)，以中西部為主的欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及對農(nóng)民、下崗失業(yè)人員為住的弱勢群體的扶持。項俊波認(rèn)為，提出發(fā)展弱勢金融體系是對短期效益為目標(biāo)的反思和修正。一般而言，在金融體系不發(fā)達(dá)的國家，發(fā)展的機(jī)會往往只屬于有一定資本積累的少數(shù)人，而那些缺乏資本積累的人，往往有上市發(fā)展的機(jī)會但是不能分享到金融體制的好處。如果制度安排適當(dāng)，發(fā)展多樣，就有可能通過某種方式或適合的金融工具為那些缺乏資本積累但是有能力的人提供支持，使其獲得發(fā)展機(jī)會。即使遵從效率優(yōu)先的原則，也能夠促進(jìn)那些弱勢產(chǎn)業(yè)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有群體，從而推動實(shí)現(xiàn)和諧社會建設(shè)的目標(biāo)。

    央行官員提出弱勢金融的概念，顯然是有背景的，這與當(dāng)前大力發(fā)展農(nóng)村金融，以及用金融手段建設(shè)和諧社會的背景有直接關(guān)系。實(shí)際上，項俊波今年10月已在《金融時報》上表達(dá)過類似的觀點(diǎn)。從央行官員所表述的內(nèi)容看，所謂弱勢金融在相當(dāng)程度上更接近于政策性金融的概念，對相對落后的地區(qū)和社會群體，需要政府提供金融手段來加以扶持和幫助。

    金融的本質(zhì)是有效率地配置資源，這也注定了市場化的金融服務(wù)必然逐利的特點(diǎn)。對于弱勢金融體系這樣帶有明顯扶持性質(zhì)的金融活動，顯然離不開政府的支持。從國際經(jīng)驗看，對弱勢產(chǎn)業(yè)、弱勢群體和弱勢地區(qū)的金融扶持方式一般有政府直接參與型和政策引導(dǎo)型兩種。其中政府指導(dǎo)型主要是設(shè)立政策性的機(jī)構(gòu)，政策引導(dǎo)型則是通過政府運(yùn)用引導(dǎo)力量加大對這些企業(yè)的投入。

    然而，弱勢金融并不僅僅局限于政策性金融行為，它還包括商業(yè)性、合作性與慈善性的合作行為，是相對完整的金融體系。根據(jù)央行的研究，從國際經(jīng)驗看，不少國家的弱勢金融組織體系都比較健全，既有政府的金融機(jī)構(gòu)，又有民間的金融機(jī)構(gòu)，又有商業(yè)性機(jī)構(gòu)和私人借貸，互為補(bǔ)充，互為支持。弱勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，例如美國有政府農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)，農(nóng)場主合作金融的系統(tǒng)。日本有農(nóng)民工庫作為政策性金融機(jī)構(gòu)。印度既有合作型機(jī)構(gòu)又有政策性金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行等支持發(fā)展。

    為了扶持弱勢金融的發(fā)展，不少國家都通過完善的法律體系來規(guī)范金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，嚴(yán)格區(qū)分針對商業(yè)性金融的一般法律和針對合作型金融的專業(yè)法律，保證這些金融機(jī)構(gòu)更好的為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、弱勢產(chǎn)業(yè)和群體服務(wù)。此外，政府還出臺了不少政策進(jìn)行扶持，通過財政為相關(guān)機(jī)構(gòu)的注資提供擔(dān)保、減免稅收和利息補(bǔ)貼等政策支持。在制定這些政策和措施的情況下，不少國家在吸引各種資本參與弱勢金融方面，都有成功的經(jīng)驗。尤努斯在孟加拉國所做的小額貸款，就是一種典型的弱勢金融業(yè)務(wù)。

    最終分析結(jié)論（Final Analysis Conclusion）：

    中國弱勢金融體系的發(fā)展，未來將取決于兩個重要方面，一是政府的支持。中國在發(fā)展商業(yè)化金融的同時，也要強(qiáng)化政策性的弱勢金融。二是市場開放。并非所有商業(yè)性的資本都不愿進(jìn)入弱勢金融領(lǐng)域，關(guān)鍵要看政策開放到什么程度，是否允許市場化資金的進(jìn)入。