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　　全國(guó)普通商品房土地供應(yīng)量在住宅用地中的比重不斷增加，第三季度達(dá)到71% 資料圖
 
　　國(guó)土資源部副部長(zhǎng)李元昨天指出，明年土地利用計(jì)劃中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和耕地占用指標(biāo)仍然保持在今年的水平。在指標(biāo)分配上，要適當(dāng)壓縮工業(yè)用地，增加民生用地，保證必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施用地，并將優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，按規(guī)定比例控制好中低價(jià)位、中小戶型商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的土地供應(yīng)。對(duì)一些房?jī)r(jià)上漲過快的城市，將加大土地供應(yīng)調(diào)控力度，加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查。

　　土地調(diào)控作為宏觀調(diào)控的組成部分，在2007年將發(fā)揮更大作用。昨天，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)李元在“全國(guó)國(guó)土資源廳局長(zhǎng)會(huì)議”上透露，最近召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，特別強(qiáng)調(diào)要把集約用地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的突破口和重要抓手，下更大的力氣加以推進(jìn)。他表示，明年國(guó)土部門將繼續(xù)嚴(yán)把土地閘門，落實(shí)嚴(yán)格土地管理和調(diào)控的各項(xiàng)政策，加快土地利用和管理方式的轉(zhuǎn)變。

　　18億畝耕地紅線

　　“中央強(qiáng)調(diào)，18億畝耕地這條紅線，無論如何不能越過。”李元表示，基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管，要在核定面積的基礎(chǔ)上，落實(shí)到地塊和農(nóng)戶。

　　李元表示，為保證政策落實(shí)，國(guó)土資源部將對(duì)各省區(qū)市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行抽查。抽查不合格的，責(zé)令整改，限期補(bǔ)充數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)母睾脱a(bǔ)劃數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。整改期間，暫停該省區(qū)市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。

　　另外，國(guó)土資源部將加大對(duì)違法違規(guī)用地案件的監(jiān)測(cè)巡查，并將違法行為的發(fā)現(xiàn)率和制止率列為考核指標(biāo)。李元指出，地方各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。因此，失職的地方政府負(fù)責(zé)人將被追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　適當(dāng)增加民生用地

　　據(jù)透露，明年土地利用計(jì)劃中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和耕地占用指標(biāo)仍然保持在今年的水平。在指標(biāo)分配上，要適當(dāng)壓縮工業(yè)用地，增加民生用地，保證必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施用地，并將優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，按規(guī)定比例控制好中低價(jià)位、中小戶型商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的土地供應(yīng)。對(duì)一些房?jī)r(jià)上漲過快的城市，將加大土地供應(yīng)調(diào)控力度，加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查。

　　李元表示，土地利用的根本出路在于節(jié)約集約用地，促進(jìn)土地利用方式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。為此，明年，全國(guó)要從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地總量，促進(jìn)各地盤活存量、節(jié)約挖潛。據(jù)了解，國(guó)土資源部要嚴(yán)格監(jiān)管和考核，建立節(jié)約集約用地的評(píng)價(jià)體系和考核制度。

　　他指出，國(guó)土資源部對(duì)各地土地利用計(jì)劃考核時(shí)，不只看臺(tái)賬數(shù)，更要看實(shí)際用地?cái)?shù)。凡實(shí)際用地超計(jì)劃的，按規(guī)定扣減下一年度計(jì)劃指標(biāo)。

　　李元說，當(dāng)前，一些地方和城市已經(jīng)突破了現(xiàn)行規(guī)劃確定的到２０１０年的用地指標(biāo)。解決這一問題的根本出路在于加快形成節(jié)約集約用地的倒逼機(jī)制，促進(jìn)土地利用方式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。明年，在總結(jié)試點(diǎn)和典型經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)家將建立節(jié)約集約用地的評(píng)價(jià)體系和考核制度。

　　加大土地利用各環(huán)節(jié)成本

　　李元表示，新的一年中，國(guó)土資源部將繼續(xù)堅(jiān)持成本體現(xiàn)補(bǔ)償、價(jià)格反映稀缺的原則，加大土地取得、使用和保有成本，遏制新增建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的利益沖動(dòng)。

　　具體而言，包括全面落實(shí)調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、提高城鎮(zhèn)土地使用稅，以及將土地出讓收入納入地方財(cái)政預(yù)算的各項(xiàng)規(guī)定。其中，落實(shí)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策的核心，是按照實(shí)際用地面積征收。

　　對(duì)于一些地方政府用作招商引資手段的“廉價(jià)”工業(yè)用地，李元表示，要全面落實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。他強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)行工業(yè)用地出讓最低價(jià)，是參照新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)6倍標(biāo)準(zhǔn)確定的，總體上略高于現(xiàn)行工業(yè)用地取得成本，是實(shí)際可行的。各地制定的具體標(biāo)準(zhǔn)不得低于國(guó)家確定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　李元還表示，國(guó)家土地督察制度正在抓緊落實(shí)，其督察重點(diǎn)不僅包括耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)的情況；執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策，嚴(yán)把土地閘門、嚴(yán)控建設(shè)用地總量的工作情況，另一個(gè)重點(diǎn)就是督察工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況。 來源：上海證券報(bào)