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    新華網(wǎng)北京12月17日電  繼2004年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》之后，今年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》的出臺，標(biāo)志著中國政府在土地管理和調(diào)控政策上又一次重大調(diào)整。土地，作為宏觀調(diào)控的重要手段，其地位與作用更為突出。

　　回顧2006年中國土地調(diào)控歷程，五大關(guān)鍵詞耐人尋味。
 
　　關(guān)鍵詞一：耕地

　　既要保護(hù)有限的耕地資源，又要保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，中國土地調(diào)控處在一個兩難境地。然而，就在2006年，決策的天平傾向了前者。

　　年初發(fā)布的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2005年中國凈減少耕地36.2萬公頃，全國耕地面積約為12200萬公頃，而根據(jù)“十五”計劃指標(biāo)，2005年全國耕地面積不應(yīng)低于12800萬公頃。

　　這一未完成的指標(biāo)在今年3月召開的全國“兩會”上引發(fā)了激烈的討論。而在這次會議上通過的“十一五”規(guī)劃綱要，則把耕地保有量1.2億公頃列為約束性指標(biāo)，使其具有了法律效力。新的指標(biāo)能否完成，人們拭目以待。

　　關(guān)鍵詞二：督察

　　國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長張新寶說：“一些本該負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的地方政府卻成了土地違法的主體。”這使人們看到當(dāng)前土地調(diào)控面臨的難題。也許正是這種形勢下，國家土地督察制度應(yīng)運(yùn)而生。

　　今年7月，國土資源部正式受權(quán)代表國務(wù)院對各省、區(qū)、市，以及計劃單列市人民政府土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，國土資源部部長孫文盛就任中國歷史上首位國家土地總督察。

　　國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，國家土地督察制度的建立，意義重大，影響深遠(yuǎn)，有利于保證國家宏觀調(diào)控政策的有效實(shí)施，切實(shí)管住管好土地，把好土地“閘門”。

　　關(guān)鍵詞三：新政

　　今年9月出臺的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，被認(rèn)為是中央為著重解決當(dāng)前土地管理和調(diào)控中存在的突出問題而出臺的一項土地調(diào)控新政。與以往政策相比，這次改革力度更大、內(nèi)容更具體、措施更具針對性。

　　土地調(diào)控新政進(jìn)一步明確了地方政府在土地管理和耕地保護(hù)方面的責(zé)任，對土地管理和調(diào)控中的“以租代征”等新的突出問題給予充分關(guān)注，并從根源入手調(diào)整了分配機(jī)制以解決“土地財政”問題，同時突出強(qiáng)調(diào)要保障被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計。

　　近期，土地調(diào)控新政的相關(guān)配套措施正陸續(xù)推出，如新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已提高了一倍等，但新政能否盡快發(fā)揮其預(yù)期作用尚需時日進(jìn)一步觀察。

　　關(guān)鍵詞四：地價

　　在中國土地調(diào)控進(jìn)程中，關(guān)于“房價與地價誰決定誰”的爭論一直持續(xù)著：一些房地產(chǎn)開發(fā)商認(rèn)為，嚴(yán)把土地“閘門”抬高了地價，進(jìn)而抬高了房價；而國土資源部和一些專家則認(rèn)為，土地供應(yīng)量減少并不一定導(dǎo)致房地產(chǎn)價格上升，從某種意義上講，反而是房價影響了地價。

　　《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》發(fā)布后，一些房地產(chǎn)開發(fā)商開始利用新政策的出臺再次拋出“地荒論”，把房地產(chǎn)價格上漲歸因于國家嚴(yán)把土地“閘門”，甚至開始惡意抬高房價。而國土資源部則再次強(qiáng)調(diào)，房地產(chǎn)用地出讓價格將基本持平。

　　在這場“雞生蛋”“蛋生雞”的爭論中，人們看到的是房價、地價正在同步上揚(yáng)。

　　關(guān)鍵詞五：落實(shí)

　　今年9月27日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，對鄭州市違法批準(zhǔn)征收占用土地建設(shè)龍子湖高校園區(qū)問題進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，相關(guān)責(zé)任人受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。這也是近10年來，因非法批占土地查處干部級別最高的案件，彰顯了中央嚴(yán)格實(shí)行土地違法問責(zé)制的決心。

　　置中央的宏觀調(diào)控政策于不顧，令不行，禁不止，本該負(fù)有監(jiān)管責(zé)任卻成了“甩手掌柜”，甚至直接介入土地違法，使中央的調(diào)控政策無法真正落到實(shí)處。鄭州違法占地案集中體現(xiàn)了近一時期土地調(diào)控中存在的這些突出問題。

　　不久前結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會再次強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)工作中“落實(shí)”二字的重要性。今后，能否發(fā)揮好中央和地方兩個積極性，堅決克服有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，將是土地調(diào)控政策實(shí)現(xiàn)其積極作用的關(guān)鍵要素。