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    投資過百億的國家重點工程，卻因“未辦理任何用地手續(xù)”而被叫停。這是“土地風(fēng)暴”的一次突然襲擊，還是建設(shè)項目潛規(guī)則的一次偶然暴露？

    11月7日，寧波有著一年里難得的艷陽。

    胡玉明看了一場演出，從演出現(xiàn)場——甬臺溫鐵路鄞縣大道特大橋建設(shè)工地回到他的辦公室，好的心情卻并沒有伴隨著他。

    就是在浙江省文化廳、浙江省重點項目建設(shè)辦一干人等代表浙江省委省政府，來慰問在甬臺溫鐵路重點工程建設(shè)者的這一天，作為寧波市鐵路建設(shè)指揮部副主任的胡玉明看到了他終日為之忙碌的國家重點項目一——甬臺溫鐵路寧波市鄞州段停工通知。

    此后的幾天里，甬臺溫鐵路的建設(shè)，既沒有停下來，也并沒有放慢速度，但是，胡玉明仍然陷入了焦慮和困惑之中。

    160億元的“違規(guī)項目”

    一年之前，甬臺溫鐵路開工，浙江省委書記習(xí)近平、省長呂祖善，鐵道部副部長盧春房參加了開工剪彩儀式。

    但就在半月前，浙江省發(fā)改委網(wǎng)站上貼出了一份《關(guān)于對存在問題的新開工項目依法依規(guī)進行處理的通知》，同時公布了今年浙江省《存在問題的新開工項目清單》(下稱清單)：今年上半年，浙江省總投資1億元及以上新開工項目共869個，計劃總投資1716.3億元。其中198個項目“存在一些問題”，占22.8%。在存在問題的項目中，有8個不符合項目審核程序規(guī)定，主要是未經(jīng)審核開工建設(shè)；157個不符合土地審批規(guī)定；48個項目不符合環(huán)評審批規(guī)定；6個不符合貸款政策執(zhí)行規(guī)定。

    而其中，甬臺溫鐵路屬于不符合土地審批規(guī)定的違規(guī)項目，且因其投資巨大而最受關(guān)注。

    根據(jù)清單顯示，全長282公里的甬臺溫鐵路全線各路段皆有問題，共涉及3個市近10個縣市區(qū)。到目前為止，盡管已經(jīng)開工一年，這個工程卻未辦理任何用地手續(xù)。

    “用地的報批材料去年7月就已經(jīng)交給了國土部門，現(xiàn)在就是等一些手續(xù)”。

    對于說這個項目是違規(guī)的未批先建項目，胡玉明并不很服氣，他的理由是，甬臺溫鐵路是列入鐵道部2004年計劃的交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，2004年國家發(fā)改委就已經(jīng)立項。

    “去年國家發(fā)改委也是發(fā)了開工通知的！”胡玉明抖動著手里的文件，認為這就是工程開工經(jīng)過批準的最好證明。

    而胡所說的這個通知，全稱為《國家發(fā)改委關(guān)于印發(fā)2005年國家重點建設(shè)項目名單的通知》，其中只是把甬臺溫鐵路列為國家重點建設(shè)項目，強調(diào)了“各有關(guān)方面要加強協(xié)調(diào)調(diào)度，及時解決國家重點建設(shè)項目建設(shè)中出現(xiàn)的問題”。

    而按照正常程序，需要國家和省審批的基本建設(shè)項目，必須經(jīng)過五道審批手續(xù)，即：項目建議書、可行性研究報告(含招標方案)、初步設(shè)計、年度投資計劃和開工報告，這五道手續(xù)均需要報省發(fā)改委或由省發(fā)改委審核后轉(zhuǎn)報國家發(fā)改委審批。而在初步設(shè)計階段，即需具備建設(shè)用地規(guī)劃許可證、經(jīng)規(guī)劃局批準的總平面圖和建設(shè)用地國土使用證。

    甬臺溫鐵路雖然確實已經(jīng)通過了國家重點建設(shè)項目的報批，但缺少本應(yīng)具備的建設(shè)用地國土使用證。

    按照《建設(shè)用地審查報批管理辦法》規(guī)定，正常項目建設(shè)用地的申請過程是，首先建設(shè)單位向土地行政主管部門提出建設(shè)用地預(yù)申請，經(jīng)過預(yù)審后，擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案。各方案都經(jīng)過批準以后，還要落實補充耕地方案，征地方案也要經(jīng)過公告，最后落實征地補償?shù)荣M用，最后再由土地管理部門頒發(fā)《建設(shè)用地批準書》《國有土地劃撥決定書》，才可以獲得項目開工所必須的所有用地手續(xù)。

    “我們已經(jīng)出具了甬臺溫鐵路鄞州段的初審意見，土地丈量等工作已經(jīng)完成。” 寧波市鄞州區(qū)國土資源分局副局長袁慕耘介紹了鄞州段的土地手續(xù)履行狀態(tài)。而記者從其他途徑進一步了解的情況是，鄞州段目前施工已一年之久，但補充耕地方案迄今未獲批準，而征地工作卻已經(jīng)完成了三分之一，用地手續(xù)自然無從辦理，這顯然有悖于國家規(guī)定。

    據(jù)有關(guān)人士介紹，不僅僅是甬臺溫項目，也不僅僅是浙江省，在此前相當長的時間內(nèi)，國家重點項目中違規(guī)邊批邊建的情況占有相當大的比例。

    “甬臺溫是個線性項目，比不得那種點性的項目，簡單地征一塊土地就完了，全長200多公里，如果等全部手續(xù)都辦完再開工，那就太晚了，所以在國家發(fā)改委批了沒多久我們就開工了。” 胡玉明認為，鐵路建設(shè)確有特殊之處，邊批邊建也是不得已的選擇。

    土地嚴控的“陪綁者”？

    真正讓胡玉明詫異的是，已開工一年的工程，為什么忽然間就要“暫停建設(shè)，限期整改”。

    “我問過省發(fā)改委鐵路建設(shè)辦公室，發(fā)此通知之前，他們并不知情。”現(xiàn)在胡玉明能做的事情只是等待省里給一個明確的說法。

    而目前，在國務(wù)院對于固定資產(chǎn)投資過快的新一輪調(diào)控的大背景下，“暫停建設(shè)，限期整改”也成為各省發(fā)改委所發(fā)通知中的高頻詞語。

    官方數(shù)據(jù)表明，今年前8個月中國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長29.1%，新開工項目13.1萬個。早在一個月前，國家發(fā)改委、國土資源部等5部委聯(lián)合開展了一次對新開工的固定資產(chǎn)投資項目的全面清查。不過，依據(jù)“有保有壓”的原則，甬臺溫項目作為國家重點建設(shè)的交通類項目，并不屬于國家重點調(diào)控的行業(yè)，本可以高枕無憂，但隨著清查的深入，這一項目卻偏偏又走向了風(fēng)口浪尖。

    清查中發(fā)現(xiàn)，在新開工項目中，約40%的項目在征用土地、環(huán)境評估和審核程序等方面不同程度地違規(guī)；其中尤其以土地問題最為嚴重，建設(shè)用地總量增長過快、低成本工業(yè)用地過度擴張，違法違規(guī)用地、濫占耕地現(xiàn)象屢禁不止。9月初，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》。此舉被認為是在前一階段針對高污染、高耗能等產(chǎn)業(yè)層面的清查取得一定成效后，政府已經(jīng)轉(zhuǎn)向了土地清查的標志。

    此后不久，由國家發(fā)改委、國土資源部等8個部門聯(lián)合組成的督察組分赴12個省、自治區(qū)進行督查，而國土資源部帶隊的督察組恰恰就來到用地最為吃緊的浙江、江蘇兩省。

    在清查開始之前，國土資源部耕地保護司司長潘明才就曾經(jīng)表示，這次清查的重點包括嚴格控制占用基本農(nóng)田；嚴格執(zhí)行征地報批前的有關(guān)程序；加強對耕地占補平衡審查等。而建設(shè)項目耕地占補平衡，正是甬臺溫項目的一大軟肋。

    督察組所到之處，各地方政府對于不合土地手續(xù)建設(shè)項目皆喊出“暫停建設(shè)”，但具體如何執(zhí)行，目前仍未見分曉。

    “我們目前也還是清查和下發(fā)通知階段，具體項目的整改措施和方案，還要省里開會再定。”浙江省發(fā)改委固定資產(chǎn)投資處的有關(guān)人員告訴記者。

    “暫停后遺癥”

    “目前全線工程都沒有停，這么大的項目肯定不是說停就全部都停了。”雖然被令“暫停建設(shè)”沿海鐵路浙江有限公司的吳姓工作人員對記者說,“橋墩子建到一半，難道能就放在那里么？立刻停工根本不現(xiàn)實。”

    “這么多的人、設(shè)備難道都鋪在路上曬太陽么？而且這個季節(jié)是寧波、溫州等江浙一帶最好的施工季節(jié)，一旦雨季來臨，想再施工都難了。” 胡玉明和另外兩個城市的鐵路總指揮都表達了對工期的焦慮，就算不停工，要在2008年底完成，工期都很緊張。

    而具體施工的人員更懷疑這種決定的可行性，鐵路要在城市中穿過，與城市道路形成的道口在寧波就有20多個，因為鐵路施工，道路暫時封路，并對市民做出相應(yīng)承諾，三個月之后鐵路修完就可以暢通，而一旦鐵路在這個時候停工，城市交通也會受到影響。

    而從更高的層面，這個項目無論對于國家和地方都意義非凡。浙江的鐵路網(wǎng)密度不到全國平均數(shù)的一半，每個人能攤到的鐵路長度還不及一根香煙長，運力緊缺的問題一直都非常嚴重，這條鐵路對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將會起到巨大作用。

    而對于全國鐵路網(wǎng)建設(shè)來講，甬臺溫鐵路又是沿海大通道的重要部分。停工似是不可想象的。

    而另外的一個問題是，接下來的5年里，將會繼續(xù)有780億資金投入浙江鐵路建設(shè)，除了原有鐵路的改造項目，還有近一半都是新建項目，甬臺溫鐵路土地審批中的困境，那些鐵路也會經(jīng)歷——違規(guī)建設(shè)或許不只是甬臺溫鐵路的宿命，而會成為更多鐵路項目建設(shè)的縮影？來源：中國新聞周刊