下游數(shù)據(jù)

上海房地局醞釀“分家”

2006年11月23日07:46   來源：西本資訊
摘要：

    包攬上海土地資源和房屋管理雙重大權(quán)、被業(yè)內(nèi)戲稱為“上海第一局”的上海市房屋土地資源管理局（下稱“上海房地局”），近日傳出一系列職能調(diào)整的消息。據(jù)知情人士透露，一個關(guān)于上海房地局“一拆為二”的分權(quán)方案已經(jīng)進(jìn)入內(nèi)部討論階段。

    意在實現(xiàn)土地垂直管理

    “上海市房地局在國土資源部土地督察局的督導(dǎo)下，開始實現(xiàn)土地垂直管理的準(zhǔn)備工作。”知情人士透露，“目前討論的方案之一是，上海市房地局被拆分為上海市國土資源局和上海市房屋管理局兩大部分。上海市國土資源局受中央有關(guān)部門直接領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)上海全市的土地管理和出讓工作；上海市房屋管理局則受市政府或市里有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，同時受到中央有關(guān)部門的一定監(jiān)管。”

    昨天（11月22日），記者電話采訪國土資源部新任土地督察局副總督察甘藏春，他表示對上海房地局的具體事情并不知情。但是，記者從一位權(quán)威人士處獲得證實，房地局內(nèi)部確實討論過“一拆為二”的方案，但是具體能否通過，何時通過和付諸實施，并不明朗。另外多位接近有關(guān)主管部門的人士均向記者證實，“拆分方案實施的可能性不小。”

    一個肯定的信息是，上海市房地局的部分權(quán)力正在通過各種渠道劃撥出來。據(jù)了解，本月底，上海將召開一次關(guān)于土地管理的會議。會議內(nèi)容是否包括房地局“拆分方案”的討論，目前不得而知。

    中央曾有過相應(yīng)要求

    出于“提高行政效率和便于統(tǒng)一管理”的目的，上海的土地與房屋管理自1995年市房屋土地管理局成立以來就合為一體。

    但是近幾年來，在中央進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理的行政思路下，將土地與房屋管理的職能部門分開，成為行政調(diào)整的主流方向。2004年底，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于做好省級以下國土資源管理體制改革有關(guān)問題的通知》，要求各地將土地資源單獨管理，并由中央部門統(tǒng)一垂直管理。

    隨后，北京等城市均成立單獨的國土資源局，但上海的土地資源與房屋管理并未分開。

    資料顯示，以房地產(chǎn)交易為核心的房屋管理歸口上海房地局下屬的房地產(chǎn)交易中心。相比之下，北京專職發(fā)布房屋交易信息的北京市房地產(chǎn)交易管理網(wǎng)則顯示主辦單位為北京市建委。“國家土地資源垂直管理的政策出臺后，上海就已經(jīng)明確表示，服從中央統(tǒng)一決策，隨時準(zhǔn)備職能部門的調(diào)整。”相關(guān)專家介紹。

    “分權(quán)”是主要目的

    專家介紹，此次討論“拆分”方案，最主要的原因仍是在國土資源部等中央主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，從國家關(guān)于土地資源垂直管理的需要來考慮，與上海房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的其他問題無關(guān)。但也有業(yè)內(nèi)人士指出，上海房地局作為目前上海局委辦中的“大局”，權(quán)力比較集中，“分權(quán)”是此次“拆分”方案討論的目標(biāo)之一。

    另據(jù)知情人士透露，上海房地局的系列調(diào)整還可能包括：對區(qū)級房地資源管理部門的部分管理權(quán)的直接領(lǐng)導(dǎo)。另外，地產(chǎn)集團(tuán)和土地儲備中心將嚴(yán)格切分企業(yè)和政府職能，歸屬也有考慮。

    此外，記者從相關(guān)政府部門證實，上海市房地產(chǎn)交易中心負(fù)責(zé)的房產(chǎn)交易部分環(huán)節(jié)有望獨立進(jìn)入市場化運(yùn)作，而保留登記等職能。同時，原本由上海市房地局負(fù)責(zé)的商品房維修基金管理工作有望劃撥到上海市住房公積金管理中心，后者的正式實施時間已經(jīng)初步確定為2007年1月1日。

    “維修基金管理工作劃撥一事基本已經(jīng)有了步驟，但是最后文件還沒有出來。”一位接近上海市相關(guān)部門的人士稱。據(jù)了解，此前，上海市住房維修基金分商品房和老公房兩類管理。其中，公積金管理中心負(fù)責(zé)老公房出售時上繳的維修基金，但是商品房出售后，在小區(qū)業(yè)主委員會成立之前，購房人繳納的住房維修基金歸房地局下屬的商品房維修基金管理辦公室負(fù)責(zé)管理。“從明年1月1日起，這部分基金也有望由公積金管理中心負(fù)責(zé)管理。”

    相關(guān)人士還證實，未來房地產(chǎn)交易中除產(chǎn)權(quán)登記等環(huán)節(jié)由政府部門直接管理外，交易信息發(fā)布和相關(guān)配套服務(wù)等有望實現(xiàn)市場化運(yùn)作，發(fā)展方向類似于目前二手房交易的“網(wǎng)上二手房”操作模式。（來源：上海證券報）

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