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    來源：第一財經(jīng)日報

    財政部、國土資源部、央行聯(lián)合發(fā)布通知

    新增建設用地使用費提高一倍

    專家表示，提高新增建設用地土地有償使用費和耕地占用稅，其政策效果不應高估，以最高的一等地區(qū)——上海長寧區(qū)、虹口區(qū)等為例，提高這些稅費的標準后，每畝地需繳納10萬元左右，但和這些地區(qū)土地招拍掛出讓收入相比，稅費所占比例過小。 因此，根本之策在于大力提高征地補償費。

    2007年1月1日起，新增建設用地的土地有償使用費征收標準在原有基礎上提高一倍。同時，地方分成的新增建設用地土地有償使用費，一律全額繳入省級國庫。

    昨日，財政部、國土資源部、中國人民銀行聯(lián)合公布的《調(diào)整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知》下稱《通知》）作出的上述規(guī)定。

    據(jù)測算，依據(jù)《通知》最高的一等地區(qū)如上海長寧區(qū)、虹口區(qū)，將從70元/平方米調(diào)整為140元/平方米；中間的八等地區(qū)，將從21元/平方米調(diào)整為42元/平方米；最低的十五等地區(qū)，將從5元/平方米調(diào)整為10元/平方米。

    按2005年的數(shù)據(jù)估算，標準提高一倍后，中央和地方實際收繳的新增建設用地土地有償使用費將達到429億元，中央為140億元，但仍低于763億元的全國新增建設用地出讓純收益。

    新增建設用地土地有償使用費征收標準提高后，仍實行中央與地方30∶70分成體制。同時，為加強對土地利用的調(diào)控，從2007年1月1日起，調(diào)整地方分成的新增建設用地土地有償使用費管理方式。地方分成的70%部分，一律全額繳入省級國庫。

    現(xiàn)行的新增建設用地土地有償使用費繳納標準是出自1999年制定的《新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》。該《辦法》提出，上繳地方財政的土地有償使用費作為地方財政基金預算收入。

    財政部財政科研所李全博士表示，1999年《辦法》是將70％的土地有償使用費作為政府性基金的一個計劃，實際上預算的執(zhí)行力度不夠，支付比較隨意。現(xiàn)在《通知》提出全額繳入省級國庫，這是為了將其納入公共財政體系下的國庫集中收付，這樣，規(guī)范、集中的預算管理制度必將有利于各省收支兩條線的進一步落實。

    在新增建設用地土地有償使用費的使用上，《通知》明確要求向糧食主產(chǎn)區(qū)、向基本農(nóng)田保護區(qū)、向土地開發(fā)整理重大工程傾斜。

    對于2004年《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》發(fā)布后，各地違反規(guī)定減免和欠繳的，《通知》規(guī)定要在2006年12月31日前全部清繳完畢。逾期未繳的，一律暫停審批該市、縣下一年度新增建設用地指標，并按其滯納金額及日期按日加收1％。的滯納金。拒不繳納者，則除前述處罰外，由財政部和省級財政部門在辦理年終結(jié)算時予以相應抵扣。

    國土資源部耕地保護司司長潘明才對《第一財經(jīng)日報》表示，這將有效地切斷新增建設用地擴張的經(jīng)濟動因，使擴張變得“不經(jīng)濟”，有力地促進盤活存量建設用地，嚴格控制城市建設規(guī)模。

    對此，中國社會科學院農(nóng)村研究所王小映博士表示，提高新增建設用地土地有償使用費和耕地占用稅，其政策效果不應高估，以最高的一等地區(qū)——上海長寧區(qū)、虹口區(qū)等為例，提高這些稅費的標準后，每畝地需繳納10萬元左右，但和這些地區(qū)土地招拍掛出讓收入相比，稅費所占比例過小。王小映建議，根本之策在于大力提高征地補償費。