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    高房價和高地價不得不讓北京頻繁地啟用土地調(diào)控手段。

　　10月27日，北京市國土局、監(jiān)察局聯(lián)合對外宣布，從11月起，北京將重點查處一批違反土地利用總體規(guī)劃、違反國家產(chǎn)業(yè)政策或者侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的土地違法案件，而相關(guān)的清理工作已在10月底結(jié)束。

　　與此同時，記者還了解到，除了對土地違法的整治之外，北京市還將把今年最后三個月的土地工作重點集中在新增土地供應(yīng)和閑置土地的處理上。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，至此，北京“收放兼施”的新一輪土地調(diào)控政策已浮出水面。

　　收緊矛頭對準區(qū)縣

　　高房價和高地價是這次土地調(diào)控的導(dǎo)火索。

　　“現(xiàn)在北京的壓力非常大。剛剛出來消息說，上海房價平均下降10%，而與上海宏觀調(diào)控效應(yīng)形成巨大反差的是，北京房價還在不斷攀升。”一位業(yè)內(nèi)人士向記者坦言。

　　正如這位業(yè)內(nèi)人士所言，房地產(chǎn)調(diào)控似乎在北京并不見效。有統(tǒng)計數(shù)字顯示，今年三季度，北京商品房的整體均價已接近萬元，達到9397元/平方米，與二季度7861元/平方米相比，上漲了19.5%。而與房價如影隨形的是地價也在攀升，今年三季度北京居住用地的地價同比上漲了1861元每平方米，為四類用地中上漲幅度最大的。

　　顯然，高房價和高地價已是北京房地產(chǎn)調(diào)控的“兩座大山”，加之，中央已明確將在宏觀調(diào)控中實施“問責(zé)制”，地方政府更是不敢懈怠。而作為房地產(chǎn)的源頭，土地部門的壓力可想而知。

　　北京市國土部門是把土地違法的整治作為了突破口。

　　早在10月初，北京市清理土地違法的消息已不脛而走。

　　“近期，北京市將下發(fā)一個貫徹國土資源部31號的文件。”當時，就有北京市國土局的知情人士向記者透露，這個文件將對區(qū)縣政府違法用地情況進行調(diào)查，在查實的基礎(chǔ)上，聯(lián)合監(jiān)察部門對有關(guān)工作人員進行處理。”

　　果不其然，就在10月27日北京市國土局的新聞發(fā)布會上，這個消息得到了證實，而且監(jiān)察局的加盟讓這次土地違法的清查更有威懾力。

　　按照國土局、監(jiān)察局的要求，此次檢查中，將對2005年1月開始，至今年9月新增的建設(shè)用地逐宗核查，登記造冊。除此之外，還對清查的結(jié)果進行了量化，兩部門要求市有關(guān)部門要公開查處10起土地違法違規(guī)案件；各區(qū)縣也要相應(yīng)公開查處2起重大、典型土地違法違規(guī)案件，并上報監(jiān)察局和國土局。

　　國土局的知情人士透露，此次土地違法處理將為期兩個月，而重點對象則是區(qū)縣一級政府。

　　有一位土地專家對本報記者說，中國土地供應(yīng)市場之亂，亂在區(qū)、縣以下。

　　據(jù)了解，今年以來，北京共檢查發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)用地11786宗，建筑面積達450萬平方米。

　　“其中大部分的違法用地都出在區(qū)縣政府。”一位知情人士透露，北京市雖然已經(jīng)將土地審批權(quán)收回市國土局，但還是有不少從區(qū)縣直至村一級流出的土地。

　　顯然，土地違法的主體在地方政府，北京市也不例外。

　　“土地違法牽涉的方方面面很多，而且可能跟地方黨委、政府有所關(guān)聯(lián)。”北京市國土局局長安家盛在10月27日的新聞發(fā)布會上坦陳，“如果不敢查處，只會放縱問題越來越多；如果不處理好新問題，國土部門永遠在泥潭里拔不出來，北京的土地市場調(diào)控永遠做不好。”

　　就此，記者了解到，北京市近期將公布一批土地違法案件，但目前資料尚未齊全，公布日期尚未確定。“北京市將把土地違法違規(guī)的處理作為一種長效機制。“

　　加大供應(yīng)調(diào)整市場

　　對土地違法的處理無疑收緊土地供應(yīng)的“閘門”，于是，對地價和房價的擔(dān)憂也油然而生。

　　“北京市政府放出這樣一個信號，要嚴格控制土地，短期內(nèi)現(xiàn)有已建和在建樓盤會成為稀缺商品，價格必然上漲；而房產(chǎn)商會利用人們長期的心理預(yù)期，宣稱土地成本增加，房價上漲是理所應(yīng)當。”一位證券分析師這樣提及，今年北京市商品房價格漲勢非常兇猛，其中一個原因在于去年供應(yīng)的地塊較少，導(dǎo)致今年新開工項目減少，在售樓盤價格上升。“所以，政府在治理土地違規(guī)的同時，還要調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)先保證的普通商品住房和經(jīng)濟適用住房用地，達到平抑整體房價的目的。”

　　擺在北京市面前的不僅僅是一個土地違法的頑疾，如何增加有效的土地供應(yīng)，做到土地的收放有致是一個無法回避的現(xiàn)實問題。

　　北京市的“利器”在哪里？

　　“利器”之一就是通過盤活閑置土地來增加土地供應(yīng)。

　　記者從北京國土局的一份內(nèi)部材料中看到，2004年1月至2006年6月，北京市住宅項目供應(yīng)土地712宗，土地總面積4206公頃(不含代征地)，其中未動工土地736公頃，占18%；已完成土地開發(fā)646公頃，占15%；正在開發(fā)建設(shè)土地2186公頃，占52%；已竣工土地638公頃，占15%。也就是說，2004年1月到2006年6月，北京市已出讓的住宅用地中還有736公頃土地尚未動工建設(shè)。

　　顯然，很多地依然被捂在開發(fā)商手中。

　　對此，北京市國土局副局長張維表示，對其中愿意改為中低價位、中小戶型商品房項目，予以延長一年期限，并積極協(xié)助辦理其他相關(guān)手續(xù)的優(yōu)惠政策，對不積極推進項目進展、違反合同造成土地閑置的個別項目，在查明情況的基礎(chǔ)上堅決履行收回土地的程序。

　　當然，在盤活存量的同時，還要加大住宅用地的供應(yīng)力度。這不失為國土局的另一大“利器”所在。

　　近日，張維公開透露，今年北京市已有21塊住宅用地上市，共123公頃，年內(nèi)還有898公頃住宅用地即將推出，其中3／4的土地項目將在近期上市，以滿足本市中低價位、中小套型商品房和普通商品房的建設(shè)需求。他說，今年內(nèi)上市交易的土地共有109宗，土地面積1265公頃，其中住宅面積1021公頃，占總土地面積的81%。

　　1265公頃雖然離1600公頃的年度計劃還有一段距離，但已明顯多于去年的供應(yīng)規(guī)模。

　　而記者還了解到，目前，北京市國土局進行的一級開發(fā)及收購儲備項目土地共計254宗，土地面積8471公頃。其中一級開發(fā)項目土地共計239宗、面積8093公頃；收購儲備項目用地共計15宗、面積378公頃。

　　同時，張維還透露，相關(guān)部門目前正在調(diào)研分析北京市限價房的社會實際需求量，并擬定限價房的“市場進入和退出機制”，而北京市土地利用總體規(guī)劃修編大綱也已進入審核程序。（21世紀經(jīng)濟報道）