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國(guó)土資源部：法院不作為成土地違法一大病因

2006年10月17日09:59   來源：西本資訊
摘要：

    在摸底調(diào)查地方政府土地違法問題后，近日，國(guó)土資源部總結(jié)了造成政府土地違法的七大病因。除管理體制、問責(zé)機(jī)制等環(huán)節(jié)外，國(guó)土部有關(guān)專家在其官方網(wǎng)站首次提出，一些地方法院的不作為是造成大量違法用地查處不力的重要原因。國(guó)土資源部官方網(wǎng)站發(fā)表的題目為《堵漏洞 治根本——遏制地方政府違法用地的調(diào)查與思考》一文中，相關(guān)人士提出上述觀點(diǎn)。

    文章稱，法院不作為問題在土地違法事件中反映突出。從執(zhí)法實(shí)踐看，拆除建筑物應(yīng)該是對(duì)違法者最有威懾力的處罰。但按照現(xiàn)行法律規(guī)定，國(guó)土資源部門對(duì)違法占地僅能作出拆除建筑物的處罰決定，如果當(dāng)事人拒不執(zhí)行法院命令，只能申請(qǐng)地方法院強(qiáng)制執(zhí)行，且國(guó)土資源部門需要向法院支付高額執(zhí)行費(fèi)。但目前一些地方法院不作為具有相當(dāng)?shù)钠毡樾裕樟速M(fèi)也不執(zhí)行，最后不了了之。

    近日，有媒體發(fā)布的一份關(guān)于河南省國(guó)土資源廳近期土地執(zhí)法現(xiàn)狀的內(nèi)部報(bào)告，土地執(zhí)法困境令人吃驚。這份報(bào)告顯示，2004年5月1日至2006年5月1日，河南省土地違法違規(guī)案件中，未落實(shí)執(zhí)行案件1851件，占申請(qǐng)執(zhí)行總數(shù)的51.2%，其中，鄭州、安陽、新鄉(xiāng)、濮陽等地未執(zhí)行案件占申請(qǐng)總數(shù)的70%以上，濟(jì)源申請(qǐng)執(zhí)行案件八件，一件也未執(zhí)行，達(dá)到100%。對(duì)于其中原因，這份報(bào)告認(rèn)為，一些領(lǐng)導(dǎo)為政績(jī)需要，常常以行政權(quán)力干預(yù)和主導(dǎo)案件，有的縣(市)規(guī)定國(guó)土資源部門查處案件必須經(jīng)過市領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后才能查處。報(bào)告舉例說：“某縣執(zhí)法部門查處該縣招商的違法占地項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卣块T不但阻撓查處，而且對(duì)該執(zhí)法部門帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施了處分。事后該縣政府領(lǐng)導(dǎo)還在會(huì)議上公開講，如果國(guó)土資源部門不按照地方政府的意圖去做，就斷其‘飯碗’。”這都在國(guó)土資源部門內(nèi)部及社會(huì)上產(chǎn)生了不良影響。”

    報(bào)告總結(jié)認(rèn)為：“我國(guó)現(xiàn)行的《土地管理法》未賦予國(guó)土資源部門行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。很多土地違法案件要由地方政府、法院和公安部門出面解決，所以土地違法案件很難直接依法處理，喪失了把土地違法案件消除在萌芽狀態(tài)的良好時(shí)機(jī)。”

    據(jù)了解，國(guó)土管理部門的財(cái)權(quán)由地方政府控制，一旦土地違法案件涉及地方政府，國(guó)土管理部門考慮到自身利益，不與地方政府為難，從而在不自覺中把案件一壓再壓。而司法系統(tǒng)對(duì)土地部門的掣肘也令人震驚，報(bào)告顯示：“行政部門(國(guó)土管理部門)要先墊付對(duì)違法者強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用，在調(diào)研中某區(qū)國(guó)土資源局一年就墊付強(qiáng)制執(zhí)行費(fèi)20多萬元，相當(dāng)于該局一年的辦公費(fèi)用。”

    對(duì)此，國(guó)土部建議，應(yīng)通過全國(guó)人大常委會(huì)或最高人民法院切實(shí)解決法院不作為問題。同時(shí)科學(xué)設(shè)置行政執(zhí)法程序，賦予國(guó)土資源部門對(duì)違法占地的“先行拆除權(quán)”，以便將違法行為及時(shí)消除在初發(fā)階段。當(dāng)事人對(duì)拆除不服可向法院起訴。經(jīng)法院認(rèn)定國(guó)土資源部門拆除錯(cuò)誤的，國(guó)土資源部門予以賠償。

    另外六點(diǎn)土地違法成因還包括：地方政府熱衷經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及招商引資，滋生土地腐敗；缺乏有效的問責(zé)制；土地管理權(quán)分散在地方，無法從宏觀面平衡社會(huì)利益；地方國(guó)土資源部門不作為；土地規(guī)劃調(diào)整存在法律漏洞，調(diào)整土地利用總體規(guī)劃混亂，成為各地規(guī)避法律的普遍手段；土地執(zhí)法環(huán)節(jié)存在障礙等。（來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）

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