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    上海松江區(qū)正在加大對工業(yè)用地的清理。

    上海東鈦化工廠去年實現(xiàn)利潤逾400萬元，在企業(yè)所在的街道里，也可算是個利稅大戶。但利稅大戶同時也是污染大戶，根據(jù)環(huán)保“一票否決制”鐵律，這家粉塵企業(yè)被松江區(qū)責(zé)令限期搬遷。

    “我這家企業(yè)在松江生產(chǎn)也有好多年了，每年上繳的利稅也相當(dāng)可觀，街道、區(qū)里方方面面都熟悉。怎么說搬就搬。”企業(yè)老板想不通，不愿搬遷。負(fù)責(zé)動遷的工作人員，設(shè)法為他找好了新的廠址。無奈之下，那老板只好搬到新廠址。

    據(jù)了解，松江今年調(diào)整的65家劣勢企業(yè)中,有效益低下的企業(yè)，也有效益不錯的企業(yè)。

    空巢政策置“新地”

    9月5日，中央發(fā)出《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》。9月6日，上海市松江九亭鎮(zhèn)政府禮堂，人頭攢動，氣氛熱烈。松江區(qū)推進“騰籠換鳥”工作現(xiàn)場辦公會正在進行中。

    “通過‘騰籠換鳥’，引來新的體制和新的增長方式，騰出空間，培育‘吃的少、產(chǎn)蛋多、飛得遠(yuǎn)’的好‘鳥’。千萬不要再引進麻雀、病鳥。”松江區(qū)委書記楊國雄風(fēng)趣的一番話，引來與會者會心的微笑。

    楊國雄書記所說的“騰籠換鳥”，就是近年來松江區(qū)針對經(jīng)濟發(fā)展中面臨的土地、能源等問題，盤活存量，用好增量，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟效益的創(chuàng)新舉措。

    地處上海西南的松江，區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，區(qū)內(nèi)世界500強和知名大企業(yè)云集。近年來，松江工業(yè)化程度不斷加快，工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總量的1/8。

    作為上海中心城區(qū)以外城市化程度最高的地區(qū)之一，松江這幾年的項目用地已經(jīng)排滿。按照上海建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、林業(yè)用地各占三分之一的標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)只有200平方公里的建設(shè)用地規(guī)模。日益嚴(yán)峻的用地矛盾，對松江招商引資、經(jīng)濟發(fā)展形成巨大的桎梏和束縛。

    上海是一個人多地少、經(jīng)濟發(fā)展快、市場經(jīng)濟活躍的特大型城市，經(jīng)濟發(fā)展與土地資源之間的矛盾尤為尖銳。去年開始，松江實行了“梳理土地、不等增量，用活存量、‘騰籠換鳥’，讓有限的土地資源得到最合理利用”的松江“土地新政”。

    松江經(jīng)委的一位干部在解釋新政時說，在過去相當(dāng)一段時間內(nèi)，我們走的是高投入、高消耗、高污染、低效率的增長之路。土地新政是針對一方面土地資源緊缺，另一方面不少企業(yè)擁有大幅空余土地，形成土地資源浪費的不合理現(xiàn)狀而推出的。

    孫建平區(qū)長告訴《第一財經(jīng)日報》，科學(xué)創(chuàng)新才是經(jīng)濟良性發(fā)展的最佳軌道。好的生態(tài)環(huán)境也是競爭力。作為地方政府，要GDP，但更要青山綠水、良好的生態(tài)環(huán)境、宜居社會。當(dāng)GDP與生態(tài)環(huán)境發(fā)生沖突時，政府應(yīng)毫不猶豫地選擇后者，不能以犧牲環(huán)境來換取發(fā)展的速度。

    孫建平介紹，從去年以來，全區(qū)已經(jīng)盤活了8000多畝土地，其中，調(diào)整劣勢企業(yè)197家，調(diào)整出土地2900多畝，建筑面積75.7萬平方米；全區(qū)梳理已批未開發(fā)工業(yè)項目136個，批準(zhǔn)用地一萬畝，其中閑置土地6900多畝，目前已盤活5200多畝。通過“騰籠換鳥”，盤活了大量存量資源，為松江“十一五”發(fā)展增添了后勁。

    “變鳥為鳳”換新顏

    最近，名列世界500強企業(yè)的羅克韋爾公司和躋身臺灣十強企業(yè)的大同公司各決定追加合同外資500萬美元。良機冷卻、新韋宗、井得電子等企業(yè)也紛紛增資擴股，進駐松江。

    現(xiàn)今，在松江再也看不到四處鋪點建廠的情景，一家又一家年產(chǎn)值逾億元的“小巨人”企業(yè)，撐起了松江工業(yè)發(fā)展的“新天地”。

    在“騰籠換鳥”新政中，松江不搞一刀切。對已批租未建設(shè)超過2年的項目，依據(jù)土地法的有關(guān)規(guī)定，依法收回；對已批租未建設(shè)未滿2年的項目，依據(jù)土地法的合同約定，采取罰款、回購等方式限期開發(fā)；對已批租并已建設(shè)一期，但二期未建，尚留有大片空地的項目，回購，引進新的項目；對已批租、建設(shè)后有預(yù)留地的，而預(yù)留地只簽意向書未批租的項目，提高土地價格，核減土地面積。對已簽意向書未批租的項目，重新評估，提高落戶項目的質(zhì)量。

    在“變鳥為鳳”的過程中，松江各鎮(zhèn)紛紛適應(yīng)形勢的變化，招商引資由“政策優(yōu)惠型”向“環(huán)境優(yōu)化型”轉(zhuǎn)變，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)項目、優(yōu)良環(huán)境，讓落戶企業(yè)實現(xiàn)“自我膨脹”，從經(jīng)濟“小巨人”嬗變?yōu)榻?jīng)濟“巨無霸”。

    鋰電池產(chǎn)量全球第一的比亞迪公司落戶車墩鎮(zhèn)后，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)實行跟蹤服務(wù)，與他們一起制訂項目建設(shè)計劃，明確建設(shè)的時間節(jié)點，使項目按照節(jié)點有序推進，做到當(dāng)年建設(shè)當(dāng)年投產(chǎn)。去年比亞迪公司納稅6500萬元，今年有望實現(xiàn)產(chǎn)值20億元，納稅達億元。

    “騰籠換鳥”展新姿

    記者在采訪中得知，松江科技園區(qū)由于引進以全球芯片生產(chǎn)行業(yè)巨頭TSMC為領(lǐng)頭羊的IC產(chǎn)業(yè)群企業(yè)，根據(jù)發(fā)展設(shè)想和企業(yè)的策劃，在未來20年，將崛起一個有世界影響、總投資額超過150億美元規(guī)模的硅谷。

    孫建平說，“騰籠換鳥”既是落實國家宏觀調(diào)控政策、落實科學(xué)發(fā)展觀的需要，也是松江自身發(fā)展的需要。科學(xué)發(fā)展觀不是不要發(fā)展，而是在資源配置最優(yōu)化上的發(fā)展。國家最新土地政策出臺，其重要的一個方面，就是強調(diào)，要結(jié)合經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，進一步調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，走節(jié)約、集約的資源可持續(xù)利用之路。建立長效機制，將集約用地制度化、規(guī)范化。今年列入世界500強的某建材跨國集團，想在松江工業(yè)區(qū)投資1800萬美元，建廠生產(chǎn)混凝土瓦，客商還聲稱“產(chǎn)品暢銷全球，投產(chǎn)后能實現(xiàn)銷售收入16540萬美元。”項目評估聯(lián)席會議經(jīng)過仔細(xì)論證，認(rèn)為該項目效益雖可貴，但產(chǎn)業(yè)層次低，還會對環(huán)境帶來影響，予以“謝絕”。

    松江明確提出：“不搞投資‘拉郎配’，倡導(dǎo)科企‘大聯(lián)盟’”。招商引資從漫天招商拉到籃里就是菜，轉(zhuǎn)到根據(jù)《松江區(qū)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展重點指南》目錄，有目的地選商選資，設(shè)立準(zhǔn)入門檻。

    據(jù)悉，2004年松江審批項目434個，去年為182個，今年上半年又比去年同期有所減少。今年前4月，新落戶的10家項目，總投資9071萬美元，投資密度達36.8萬美元/畝。對高污染、高能耗與環(huán)境污染有關(guān)的項目，實行“一票否決制”。迄今，已有50多個被拒之門外，占評估總量的21.6%。

    在經(jīng)濟全球化進程中，松江把自己定位為一個附加值較高的“世界工廠的車間”，使土地利用結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同步升級，把工業(yè)發(fā)展導(dǎo)入科學(xué)發(fā)展階段。

    管理學(xué)博士、松江區(qū)區(qū)長孫建平說，松江通過對現(xiàn)有企業(yè)用地的效益分析和評估，按照比較優(yōu)勢原則，對重點發(fā)展企業(yè)用地，給予單位面積土地增容、加壓，對重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群關(guān)系集中布局，鼓勵增資。 來源：第一財經(jīng)日報