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    新華網(wǎng)上海９月１９日電 國務院最近發(fā)出加強土地調控通知，進一步收緊土地“閘門”，這是實施“最嚴格的土地管理制度”的又一記重拳。但盡管中央土地調控措施三令五申，某些地方囤積土地之風依舊。業(yè)內人士指出，一些開發(fā)商與當?shù)卣肮賳T形成了某種利益機制，這是土地案件頻發(fā)、查處阻力重重、調控效果受影響的重要原因之一。

    囤積土地出現(xiàn)“升級版”

    “前年五部委來查過，村里撒了些毛豆種子應付，以后就一直撂荒。”上海市青浦區(qū)徐涇鎮(zhèn)一姓沈的村民很心疼，多好的水田！“有些擅自蓋了廠房；還空著的，寧讓拋荒，不讓耕種，理由是土地批租了。”他說，聽說國家又加強土地管理了，不知這回能不能保住他那一畝三分地。

    和這位村民一樣“痛心”“無奈”的上海青浦區(qū)徐涇鎮(zhèn)二聯(lián)村村民，手里攥著厚厚一疊“土地批租”合同。村委會批租的土地總共不下２００畝，一批就是５０年。這還不包括拋荒“曬太陽”的３００多畝耕地。

    這就是所謂的“以租代征”----當前囤積土地的典型手法之一，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)以低廉的補償為代價，比如給農(nóng)民上小城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，收走農(nóng)民的土地，歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)或開發(fā)公司支配。在“出租”的幌子下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)避了建設用地審查報批、農(nóng)用地轉用審批和新增建設用地有償使用費的繳納，而農(nóng)民并不知情。

    國土資源部一項調查發(fā)現(xiàn)，某直轄市一個區(qū)違法用地數(shù)占新增建設用地數(shù)的７９.３％，面積占７０．３％，其中９１．３％是耕地，全是從農(nóng)村集體經(jīng)濟組織手里租來，并未辦理農(nóng)用地轉用手續(xù)。

    隨著國家土地管理趨緊，一些地方囤積土地手法更加隱蔽，破壞性更強，比如“偷梁換柱”“化整為零”“擅改規(guī)劃”“假招拍掛”等，不一而足。

    廣東惠州市惠陽區(qū)一塊５２萬多平方米的土地就是這樣被圈占倒賣的。這塊土地原本屬于惠州市東華集團有限公司和當時的惠陽市（現(xiàn)已改為惠陽區(qū)）灝龍實業(yè)發(fā)展有限公司共有。兩家公司在拿到土地使用證十多天后，又成立了一家新公司，將加大對土地違法違規(guī)行為的查處力度

    通知要求國家土地督察機構，加強對地方人民政府土地管理行為的監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)問題要及時提出糾正或整改意見，對糾正整改不力的要責令限期糾正整改，糾正整改期間暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉用和土地征收。將統(tǒng)一制訂工業(yè)用地出讓最低價標準。

    根據(jù)這一通知的有關規(guī)定，工業(yè)用地出讓最低價標準不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關費用之和。工業(yè)用地必須采用招標拍賣掛牌方式出讓，其出讓價格不得低于公布的最低價標準。

    地方政府對土地管理和耕地保護負總責

    根據(jù)這一通知的有關規(guī)定，新增建設用地控制指標（包括占用農(nóng)用地和未利用地）將納入土地利用年度計劃，以實際耕地保有量和新增建設用地面積，作為土地利用年度計劃考核、土地管理和耕地保護責任目標考核的依據(jù)；實際用地超過計劃的，扣減下一年度相應的計劃指標。

    國家將提高建設用地有關稅費標準

    通知規(guī)定，新增建設用地土地有償使用費繳納范圍，以當?shù)貙嶋H新增建設用地面積為準。新增建設用地土地有償使用費專項用于基本農(nóng)田建設和保護、土地整理、耕地開發(fā)。

    “以租代征”非法占地行為被明令禁止,    通知指出，凡未依法辦理農(nóng)用地轉用審批，國家機關工作人員批準通過“以租代征”等方式占地建設的，屬非法批地行為；單位和個人擅自通過“以租代征”等方式占地建設的，屬非法占地行為。要依法追究有關人員的法律責任。土地使用證直接更名過戶到新公司名下。

    然后，兩家公司從新公司撤股。“金蟬脫殼”中，土地換了東家，操作者成功地偷逃了巨額土地轉讓稅費。實名舉報此案的湖南省湘陰縣人民法院披露說，這是一起典型的偷梁換柱式圈地倒賣案，當?shù)貒敛块T竟為其辦理土地變更登記，真是匪夷所思。迄今，這一地塊仍然閑置荒蕪，并未得到應有的追繳。

    據(jù)分析，當前的囤積土地手法與過去明顯不同，違法者往往與地方政府、部門的某些官員暗中通氣，得其“特許”；有的甚至取得當?shù)貒敛块T“手續(xù)”，打著“合法”幌子，在土地使用權證里面大做文章，人為地制造“土地迷局”，有很大的欺騙性。

    是糾正土地違法，還是放任土地違法？

    上海市青浦區(qū)徐涇鎮(zhèn)二聯(lián)村村民反映，一年前，中央就上海郊區(qū)土地亂開發(fā)、亂使用等問題曾派專人調查。這個村為了應付調查，在已被破壞并荒蕪的土地上，緊急撒上毛豆種子，以掩蓋拋荒土地的真相。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司還調來多輛挖掘機，重新開溝，筑起田埂，結果是馬馬虎虎地種了一熟。

    因擔心外人看見大片良田荒毀，村里干脆在其四周筑起高高的圍墻；又擔心“此地無銀”，于是再度拆掉圍墻，這些土地拋荒至今。地方大搞形式主義，欺上瞞下，百姓看在眼里，痛在心里，只有無奈和氣憤。

    業(yè)內人士說，這是一些地方政府、部門的官員應付中央土地調控措施的手法之一，名曰“貓鼠”游戲。另一種手法名曰“太極推手”。比如，在廣東惠州土地案中，有關部門大耍“推”“拖”動作：廣東省國土資源廳說，此案責任不在省局，應由惠州市國土部門負責。惠州市國土局在記者反復追問下，承認“有錯”，表示將予以處理。可一個月后，該局的回答是“最近工作繁忙”，主要領導人“很難聚在一起”，所以難以定論，需再作“研究”。

    國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局一位官員指出，土地違法屢禁不止，根源在于地方政府用地沖動。為了招商引資、出政績，一些地方政府領導背后默許甚至支持土地違法行為。他說，但凡性質嚴重的土地違法行為，幾乎都涉及地方政府相關領導。

    中央土地調控政策明確態(tài)度堅決

    一方面是“收緊地根”聲聲急，一方面是“囤積土地”花樣新。令人驚訝的是，在中央有關措施連續(xù)出臺的形勢下，土地違法沉疴依然難治甚至出現(xiàn)反彈。

    近幾年來，中央為加強土地調控出臺多項措施，從叫停國有土地協(xié)議出讓到全國土地市場治理整頓，從嚴格控制土地供給到限期解決協(xié)議出讓土地“遺留問題”等。

    特別是２００４年，中央連續(xù)下發(fā)《關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》和《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，明確我國“實行最嚴格的土地管理制度”。

    今年９月，國務院再次發(fā)布加強土地調控通知，問責地方政府，提高土地出讓價格，調整土地收益分配。然而在一些地方，中央有關土地調控政策措施并未收到預期效果；還有的地方，違法圈地出現(xiàn)了嚴重反彈。

    據(jù)統(tǒng)計，２００２年，全國查處土地違法案１１萬多件，涉及土地面積２萬多公頃；２００３年，兩項指標分別增至１７．８萬件、５．５９萬公頃。２００５年，國土資源部對１６個城市進行衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，違法用地數(shù)占新增建設用地的近６０％，違法用地面積占新增用地面積的約５０％，個別地方高達９０％。

    分析人士認為，地方國土管理機構同時是地方政府的行政管理部門，它的人事、財政關系都隸屬于地方，對于地方領導批條子往往無能為力。況且，土地出讓金收入是地方政府重要的稅收來源之一，有的城市甚至是主要的財政收入來源。這也是土地案件頻發(fā)、查處阻力重重、調控效果受影響的一個重要原因。

    可見，“利益鏈”不破除，“土地迷局”難解。目前，我國已開始推行國家土地督察制度，并以此推動地方落實國家出臺的一系列土地調控措施。

    最近，國土資源部發(fā)文要求，省級土地行政主管部門要直接立案查處重大土地違法案件，并從今年起，把辦案和案件查處率、結案率作為考核省級土地行政主管部門工作的重要指標。這些措施效果如何，還有待于時間的檢驗。來源：新華網(wǎng)