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     8月30日下午，一輛掛著外地牌照的商務(wù)車(chē)開(kāi)進(jìn)了華北某市社會(huì)保障局的大院，從車(chē)上下來(lái)了10多個(gè)提著行李箱，神色嚴(yán)肅的陌生人。與前來(lái)迎接的人握手，幾句簡(jiǎn)短寒喧之后，這些人匆匆走進(jìn)了社保局大樓。

    “這些是審計(jì)組的人，他們是專(zhuān)程從外地抽調(diào)來(lái)我們這邊審計(jì)的。”負(fù)責(zé)接待工作的一位同事小聲地告訴看到這一幕的李鋼。

    一個(gè)月前,在該市社保局辦公室工作的李鋼還覺(jué)得震驚全國(guó)的上海社保案離自己很遙遠(yuǎn)，然而就在8月22日，辦公室突然收到了一份加急文件，他后來(lái)從領(lǐng)導(dǎo)的談話中獲知，這是一份國(guó)家審計(jì)署發(fā)來(lái)的審計(jì)通知書(shū)。

    “那份通知書(shū)上說(shuō)，審計(jì)署將派駐審計(jì)組，自9月起進(jìn)駐社保局，此次審計(jì)的主要任務(wù)是審計(jì)社保資金的安全、完整性。”李鋼向記者回憶說(shuō)。

    接下來(lái)的一天多時(shí)間里，李鋼又陸續(xù)接到了幾個(gè)在其它地方社保部門(mén)工作的熟人打來(lái)的電話，也都是詢問(wèn)審計(jì)一事的。這時(shí)他才知道，全國(guó)各省、直轄市、計(jì)劃單列市、自治區(qū)的社保系統(tǒng)都幾乎在同時(shí)收到了同樣的審計(jì)通知書(shū)，唯有上海和西藏的社保局除外。

    在嚴(yán)查上海社保案的同時(shí)，一場(chǎng)突然到來(lái)的“摸家底”行動(dòng)正在全國(guó)社保系統(tǒng)悄悄展開(kāi)。

    “來(lái)的人全都不認(rèn)識(shí)”

    “之前一點(diǎn)先兆都沒(méi)有。”遼寧省社保系統(tǒng)有關(guān)人士向記者表示，盡管此前祝均一案已經(jīng)在社保系統(tǒng)內(nèi)引起關(guān)注和震動(dòng)，但當(dāng)接到審計(jì)通知時(shí)還是覺(jué)得有點(diǎn)突然。不過(guò)，他表示會(huì)全力配合好審計(jì)工作。

    而河南省社保系統(tǒng)一位干部的感覺(jué)是“不同尋常”。“這次來(lái)的審計(jì)人員我一個(gè)都不認(rèn)識(shí)。”他告訴記者，“以往來(lái)審計(jì)我們的都是河南省審計(jì)廳的人，這次都是從外地抽調(diào)過(guò)來(lái)的。”

    一位接待審計(jì)組的人士告訴記者，這次國(guó)家審計(jì)部門(mén)從全國(guó)抽調(diào)了最精銳的特派辦審計(jì)力量來(lái)參加審計(jì)，在社保部門(mén)接到的審計(jì)通知書(shū)后面都附有審計(jì)署的“八不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律。

    “他們這次來(lái)，主要目的是摸清社保資金征收、使用的整體情況，掌握養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障基金的籌集規(guī)模和比重。”參與接待審計(jì)組的同事告訴李鋼，這次審計(jì)來(lái)的主要目的是“摸家底”。

    而且，此次審計(jì)時(shí)間只有一個(gè)月，與以往一般審計(jì)項(xiàng)目時(shí)間至少半年相比，這次行動(dòng)“摸底”的用意更加清晰。

    “這次會(huì)重點(diǎn)查2005年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金和住房公積金資金管理使用上存在的問(wèn)題，特別關(guān)注違規(guī)挪用社保資金投資房地產(chǎn)、股票、委托理財(cái)(相關(guān):證券 財(cái)經(jīng))等問(wèn)題。”李鋼告訴記者，《審計(jì)通知書(shū)》上明確要求，對(duì)上述這些問(wèn)題要“嚴(yán)查”，并且“重大問(wèn)題，將追溯到以前相關(guān)年度或其他基金。”

    “這次審計(jì)通知書(shū)上的主題詞就是‘資金真實(shí)性’、‘安全性’。”上述知情人士說(shuō)。

    至于具體審計(jì)內(nèi)容，有關(guān)人士透露，這次審計(jì)將主要檢查養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各項(xiàng)社保基金是否及時(shí)、足額地納入財(cái)政專(zhuān)戶管理。重點(diǎn)核查社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否按照規(guī)定在銀行開(kāi)設(shè)了社保基金專(zhuān)用的賬戶，是否實(shí)行了“收支兩條線”的管理，有沒(méi)有設(shè)置小金庫(kù)等問(wèn)題。

    重點(diǎn)查違規(guī)投資房地產(chǎn)

    這一切發(fā)生的背景是，隨著兩個(gè)多月來(lái)上海社保案的細(xì)節(jié)被揭露，地方社保資金的管理亂狀已經(jīng)浮出水面。

    “中國(guó)社保資金的安全性差，主要體現(xiàn)在社保資金管理不規(guī)范、亂投資的問(wèn)題上。”一位研究中國(guó)社會(huì)保障的專(zhuān)家曾表示。

    國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一份調(diào)研材料說(shuō)，在很多地方，地方政府修路、建學(xué)校，甚至發(fā)工資缺錢(qián)時(shí)，都首先想到挪用社保資金。即便是在嚴(yán)格的社保資金管理規(guī)定出臺(tái)后，一些地方社保部門(mén)挪用和冒領(lǐng)社保資金的個(gè)案仍在不斷發(fā)生，而前幾年因?yàn)榕灿蒙绫ＹY金投資而留下的資金窟窿，也在此時(shí)顯現(xiàn)出來(lái)。

    前不久，在德隆系中扮演重要融資角色的德恒證券發(fā)布清償公告顯示，某省級(jí)住房公積金管理中心曾在2000年將5000萬(wàn)元住房公積金委托給德恒證券“理財(cái)”。

    “當(dāng)時(shí)簽訂的委托理財(cái)協(xié)議書(shū)上說(shuō)是該住房公積金管理中心委托德恒證券購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，但是隨后雙方簽訂的‘補(bǔ)充協(xié)議’上規(guī)定的利息高達(dá)12%。”托管德恒證券的華融資產(chǎn)管理公司的有關(guān)人士介紹說(shuō)。

    結(jié)果，德恒證券用這筆錢(qián)購(gòu)買(mǎi)了5000萬(wàn)元國(guó)債，然后暗中將這筆國(guó)債抵押給某證券公司融資，從該證券公司融得資金后，又把融資得到的錢(qián)投資了“德隆老三股”。

    而這家省級(jí)住房公積金管理中心在簽約之后，對(duì)這5000萬(wàn)元的去向便不聞不問(wèn)，聽(tīng)任德恒證券隨便投資。該中心原負(fù)責(zé)人說(shuō)：“我只要簽定協(xié)議，至于怎么投資，是人家證券公司的事。”

    據(jù)了解，現(xiàn)在這筆錢(qián)已被列入“第二債權(quán)人”的范圍。根據(jù)德恒證券清償債務(wù)的實(shí)際情況，被列為“第二債權(quán)人”的債務(wù)，幾乎得不到一分錢(qián)償還。

    類(lèi)似德恒證券的案例并非個(gè)別。地方社保資金以“委托理財(cái)”的方式投資國(guó)債、股票市場(chǎng)的現(xiàn)象在各地很常見(jiàn)。而社保資金違規(guī)投資房地產(chǎn)的問(wèn)題是在近幾年才得以暴露。由于社保資金等這些暗渠道流向房地產(chǎn)領(lǐng)域的資金沒(méi)有切斷，從而造成宏觀調(diào)控政策的落實(shí)效果打折扣。

    有專(zhuān)家分析，這次審計(jì)部門(mén)將查處社保資金投資房地產(chǎn)領(lǐng)域問(wèn)題作為一個(gè)重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題列出，既是要堵塞社保資金管理上的漏洞，同時(shí)也反映出中央嚴(yán)格執(zhí)行宏觀調(diào)控政策的決心。

    東三省試點(diǎn)進(jìn)入審計(jì)范圍

    這次全國(guó)社保資金審計(jì)的另一個(gè)引人關(guān)注的點(diǎn)，是將東北三省“做實(shí)個(gè)人賬戶”試點(diǎn)工作也納入審計(jì)范圍。而此前幾年，東北三省社保系統(tǒng)因?yàn)樵谶M(jìn)行“做實(shí)個(gè)人賬戶”改革試點(diǎn)，歷次社保系統(tǒng)檢查都被排除在外。

    2001年，遼寧省率先啟動(dòng)做實(shí)個(gè)人賬戶的改革試點(diǎn)，隨后改革試點(diǎn)推向吉林和黑龍江兩省。截至目前，為支持東北三省的社保改革試點(diǎn)工作，中央已累計(jì)完成轉(zhuǎn)移支付超過(guò)18億元，用于支付社保賬戶虧損額。東北三省地方政府承諾的負(fù)擔(dān)額也已劃撥到位。

    “中央補(bǔ)助資金是否嚴(yán)格專(zhuān)款專(zhuān)用了，地方政府的配套資金是否足額到位，甚至做實(shí)個(gè)人賬戶這項(xiàng)改革所帶來(lái)的實(shí)效怎么樣，都在這次審計(jì)檢查關(guān)注的范圍。”一位知情人士說(shuō)。

    此外，全國(guó)社保資金理事會(huì)等單位也在此次審計(jì)之列。

    記者撥通了一位審計(jì)署社會(huì)保障審計(jì)司官員的手機(jī)，該人士表示，審計(jì)署社會(huì)保障司正在牽頭組織審計(jì)力量配合中紀(jì)委工作，但拒絕透露具體審計(jì)工作細(xì)節(jié)。

    一位知情人向記者透露，審計(jì)署介入祝均一案非常低調(diào)，早在今年７月份，審計(jì)署便投入相當(dāng)力量于祝均一案，但一直沒(méi)有對(duì)外透露此事，即便在審計(jì)系統(tǒng)，此事也一直處于保密狀態(tài)。

    據(jù)悉，在2005年，中紀(jì)委和公安部就分別向?qū)徲?jì)署派駐了聯(lián)絡(luò)工作組，其主要原因就是審計(jì)部門(mén)在經(jīng)濟(jì)類(lèi)案件中具有無(wú)可替代的作用。

    “一般情況下都是審計(jì)部門(mén)向紀(jì)委和公安移交案件線索，像這種紀(jì)委主動(dòng)找到審計(jì)部門(mén)聯(lián)辦的案件不多，這也說(shuō)明了中央對(duì)祝均一案的重視。”一位長(zhǎng)期接近審計(jì)部門(mén)的人士說(shuō)。

    記者試圖采訪幾個(gè)省份的社保部門(mén)負(fù)責(zé)人，均被拒絕。一位省社保部門(mén)辦公室負(fù)責(zé)人告訴記者，此事事發(fā)突然，因此對(duì)社保系統(tǒng)震動(dòng)也比較大。

    對(duì)這次突查社保系統(tǒng)，社保系統(tǒng)內(nèi)一些職工抱有很大期望。“希望這次審計(jì)能使多年隱藏在內(nèi)部的問(wèn)題得以暴露出來(lái)。”一位社保部門(mén)的職工說(shuō)。

    但是也有專(zhuān)家對(duì)這次審計(jì)所能取得的成效抱有懷疑，一位接近審計(jì)部門(mén)的人士告訴記者，一個(gè)月的時(shí)間，很難把社保系統(tǒng)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題摸清摸透，并掌握切實(shí)證據(jù)。

    “由于社保系統(tǒng)存在的問(wèn)題很多是歷史積累下來(lái)的，有的社保系統(tǒng)負(fù)責(zé)人擔(dān)心這次查出問(wèn)題會(huì)把賬算到自己頭上。”上述知情人士表示，此時(shí)社保系統(tǒng)內(nèi)部也對(duì)審計(jì)結(jié)果充滿了猜測(cè)。來(lái)源：《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》