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    更多、數(shù)額更大、形式更多樣的非法集資活動(dòng)又呈蔓延之勢(shì)。而這種沉渣泛起、愈演愈烈的蔓延態(tài)勢(shì)，已經(jīng)引起了中央政府的警惕和行動(dòng)。

    近期以來(lái)，國(guó)務(wù)院多次召開(kāi)銀監(jiān)會(huì)、發(fā)改委、公安部、工商總局等近20個(gè)部委的專(zhuān)項(xiàng)工作會(huì)議，就處置非法集資活動(dòng)部署工作。近日，國(guó)務(wù)院緊急啟動(dòng)了處置非法集資部級(jí)聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)多部委協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力，而在銀監(jiān)會(huì)內(nèi)亦成立了處置非法集資辦公室，并作為聯(lián)席會(huì)議的召集人。

    銀監(jiān)會(huì)處置非法集資辦公室負(fù)責(zé)人趙江平告訴記者：“這樣多部委聯(lián)合行動(dòng)打擊非法集資是首次，力度是空前的。”緊鑼密鼓的工作部署源于問(wèn)題的嚴(yán)峻性。

    多部委作戰(zhàn)

    作為處置非法集資聯(lián)席會(huì)議的召集人，銀監(jiān)會(huì)對(duì)此非常重視，并已著手?jǐn)M訂聯(lián)系會(huì)議的工作制度和工作機(jī)制。

    早在銀監(jiān)會(huì)今年的年中工作會(huì)議上，銀監(jiān)會(huì)主席劉明康部署下半年工作時(shí)，就強(qiáng)調(diào)要切實(shí)做好處置非法集資的工作。隨后，銀監(jiān)會(huì)還曾多次召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議，并赴各地展開(kāi)調(diào)研。

    相關(guān)人士介紹，聯(lián)席會(huì)議將著手抓好跨地區(qū)的非法集資活動(dòng)的查處工作，如果地方對(duì)于非法集資活動(dòng)的性質(zhì)認(rèn)定有疑義或者遇到執(zhí)行困難時(shí)，應(yīng)及時(shí)上報(bào)聯(lián)席會(huì)議，聯(lián)席會(huì)議將由相應(yīng)部門(mén)協(xié)調(diào)處理。

    銀監(jiān)會(huì)的這些部署，與中央政府處置非法集資的整體思路一以貫之。重拳出擊非法集資，已經(jīng)成為高層共識(shí)。在國(guó)務(wù)院召開(kāi)的近20個(gè)部委的專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議上，明確了處置工作的總體思路，即地方為主、部門(mén)配合、明確職責(zé)、打防并舉、綜合治理、重在治本。

    在這之中，工作要落到實(shí)處，有兩大要?jiǎng)?wù)：一是加強(qiáng)相關(guān)立法工作；二是要建立起多極管理的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

    如果沒(méi)有法制的扎實(shí)落實(shí)，非法集資的性質(zhì)認(rèn)定及司法執(zhí)行就會(huì)受到損害，如果沒(méi)有多部委暢通的協(xié)調(diào)機(jī)制，處置非法集資的工作就會(huì)出現(xiàn)“無(wú)人監(jiān)管”與“重復(fù)監(jiān)管”并存的局面，并且削弱工作效率。

    但目前，無(wú)論哪一項(xiàng)工作都是擺在處置非法集資工作面前的大難題。

    據(jù)記者了解，當(dāng)前專(zhuān)門(mén)就非法集資方面的條例僅有國(guó)務(wù)院1998年頒布的《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》，但這個(gè)辦法主要是針對(duì)金融領(lǐng)域的，而對(duì)現(xiàn)在更廣泛存在于非金融領(lǐng)域的非法集資活動(dòng)卻缺乏認(rèn)定。

    在立法層面，雖然不同的法律中某些條款有所涉及非法集資的內(nèi)容，但是條文粗疏，不足以對(duì)形式復(fù)雜的非法集資給予明確的法律界定。

    法律制定上的落后，無(wú)疑給非法集資的性質(zhì)認(rèn)定及處置帶來(lái)了難度。

    1700多起案件教訓(xùn)

    據(jù)記者最新獲悉，目前高院已經(jīng)立案的全國(guó)重大非法集資案件達(dá)到了1700多起，涉及金額數(shù)千億元。

    這僅僅是冰山一角。由于目前還沒(méi)有多部門(mén)互聯(lián)的信息登記系統(tǒng)，大量的案例散落在各個(gè)部門(mén)及地方相關(guān)部門(mén)，而沒(méi)有納入全國(guó)的統(tǒng)計(jì)范圍，眾多的中小案例更不在統(tǒng)計(jì)之列。

    不斷爆發(fā)的案件顯示，非法集資活動(dòng)正變得越來(lái)越猖獗。2004年，有“北方第一大案”之稱(chēng)的山西璞真集團(tuán)特大非法集資詐騙案，3年內(nèi)非法吸收公眾存款6.6億元；今年6月， 遼寧省營(yíng)口東華集團(tuán)非法集資近30億元被開(kāi)庭審理；今年8月，朝陽(yáng)警方破獲一起涉案金額高達(dá)2.8億元的非法集資案，同期，蘭州、成都等地分別破獲金額千萬(wàn)計(jì)的非法集資案。

    到底中國(guó)非法集資有多大的規(guī)模？這是一個(gè)目前還難以用數(shù)字明確的問(wèn)號(hào)。僅就銀監(jiān)會(huì)處置非法集資辦公室近日所做的抽樣調(diào)查顯示：銀監(jiān)會(huì)在全國(guó)抽樣?xùn)|三省、西南三省、福建、廣東、湖南等10個(gè)省后，不完全統(tǒng)計(jì)，大型非法集資案例已經(jīng)達(dá)到170多起，涉及金額100多億元。

    但這依然是個(gè)模糊的數(shù)據(jù)，不能準(zhǔn)確地反映局部情況。趙江平介紹：“一方面，因?yàn)殂y監(jiān)會(huì)是抽樣調(diào)查；另一方面，即使在抽取的省中，也只是向有限的部門(mén)收集數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)的是影響較大的案例，是不完全統(tǒng)計(jì)。”

    這些涉及金額動(dòng)輒億計(jì)的非法集資活動(dòng)，正以其手法隱蔽、形式多樣、跨地區(qū)、明星宣傳等新特點(diǎn)，表現(xiàn)出數(shù)額巨大、監(jiān)管難度大的新問(wèn)題。

    當(dāng)前非法集資所呈現(xiàn)的兩大嶄新表現(xiàn)形式是：一是以某個(gè)具體的項(xiàng)目為幌子，在未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的情況下，向公眾募集資金，資金挪作他用，比如飼養(yǎng)螞蟻、高價(jià)回收等；二是以國(guó)家支持的公益活動(dòng)、生態(tài)發(fā)展產(chǎn)業(yè)為誘餌，比如萬(wàn)畝大造林、防護(hù)林認(rèn)養(yǎng)等。

    盡管形式多樣，但萬(wàn)變不離其宗，即其核心問(wèn)題都在于：一是募集資金沒(méi)有合規(guī)審批；二是募集的資金往往在幌子的遮掩下被挪作他用；三是回避高風(fēng)險(xiǎn)，虛夸回報(bào)，用高收益承諾使弱勢(shì)群體上當(dāng)。

    趙江平介紹，非法集資活動(dòng)正在從以前的金融領(lǐng)域向非金融領(lǐng)域蔓延。如林業(yè)、蓄養(yǎng)業(yè)等行業(yè)，與以往非法吸儲(chǔ)、私募股金等形式不同，犯罪手法更加隱蔽。

    “這和金融監(jiān)管加強(qiáng)有關(guān)，不法分子在金融領(lǐng)域募集資金困難的情況下，就轉(zhuǎn)向了其他的領(lǐng)域。”趙江平說(shuō)。

    由于當(dāng)前的非法集資活動(dòng)跨行業(yè)、跨地區(qū)的特點(diǎn)越來(lái)越明顯，給不明就里的群眾對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別帶來(lái)困難，也給監(jiān)管工作帶來(lái)了難度。同時(shí)，由于涉及群眾面廣、資金數(shù)據(jù)大，大量非法集資活動(dòng)的存在對(duì)社會(huì)問(wèn)題及金融安全產(chǎn)生了非常惡劣的破壞作用。

    這正是國(guó)務(wù)院加緊部署、啟動(dòng)多部委聯(lián)席工作會(huì)議的原因。據(jù)悉，近期，銀監(jiān)會(huì)將主要圍繞抓聯(lián)席會(huì)議制度建設(shè)、抓大案要案處理為核心，開(kāi)展工作。來(lái)源：《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》