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　　種種跡象表明，中國(guó)行業(yè)調(diào)控的重點(diǎn)正在悄悄發(fā)生轉(zhuǎn)移。近日，國(guó)家發(fā)改委連續(xù)發(fā)布了幾個(gè)對(duì)高耗能行業(yè)投資進(jìn)行警示的文件。這顯示，調(diào)控重點(diǎn)有可能從“產(chǎn)能過剩”轉(zhuǎn)向“高耗能”。

　　上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10.9%，投資增速與信貸增速都居高不下，為行業(yè)調(diào)控吹響了警號(hào)。然而，今年以來，行業(yè)調(diào)控在一些地方和行業(yè)中，都遇到了較大的阻力。
 
　　對(duì)不少地方政府來說，由于受調(diào)控的行業(yè)往往是當(dāng)?shù)刂е袠I(yè)，對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入有很大影響，因此在地方存在阻力。對(duì)受到調(diào)控的行業(yè)來說，就更不愿意被列入受打擊的名單中。比較典型的是鋼鐵行業(yè)，一些鋼鐵企業(yè)對(duì)產(chǎn)能過剩調(diào)控不以為然，表示雖然被認(rèn)定產(chǎn)能“過剩”，但鋼材賣得出去，而且有利潤(rùn)，企業(yè)日子不錯(cuò)。在擬淘汰的鋼鐵過剩產(chǎn)能中，300立方米及以下高爐年產(chǎn)量為9988萬噸，主要是建筑用鋼，市場(chǎng)銷售據(jù)稱不錯(cuò)。

　　事實(shí)上，從去年以來，這種來自地方和行業(yè)的抵觸一直不斷，推遲了發(fā)改委相關(guān)政策出臺(tái)的進(jìn)程。

　　值得注意的是，近日在行業(yè)調(diào)控政策上出現(xiàn)了松動(dòng)跡象。發(fā)改委在近期發(fā)布的鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)控的《通知》中，將淘汰300立方米及以下高爐產(chǎn)能的期限推遲了三年。顯然，政策部門意識(shí)到了政策的現(xiàn)實(shí)執(zhí)行問題，暫時(shí)不想在行業(yè)調(diào)控上走得太急。

　　行業(yè)調(diào)控政策能否推行下去，在相當(dāng)程度上與調(diào)控的理由(或出發(fā)點(diǎn))有關(guān)。通過對(duì)行業(yè)調(diào)控的信息跟蹤可以發(fā)現(xiàn)，調(diào)控在企業(yè)和地方受阻的理由，主要是“產(chǎn)能過剩”。什么叫過剩？為什么認(rèn)定某些行業(yè)過剩？發(fā)改委提出的理由難以讓市場(chǎng)信服。實(shí)際上，如果這些行業(yè)的生產(chǎn)是以世界為市場(chǎng)，不局限于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，那么“過剩”的前提就立刻不存在了。

　　另一個(gè)讓市場(chǎng)不適應(yīng)的是，行業(yè)調(diào)控的執(zhí)行實(shí)際上是差別化的，各個(gè)受調(diào)控行業(yè)中的大型國(guó)企的擴(kuò)張，近兩年不僅沒有受到影響，還在加大力度推進(jìn)。從這個(gè)意義上來看，行業(yè)調(diào)控的真正目的不在于壓縮產(chǎn)能，而是在推動(dòng)行業(yè)重組和并購，提高大型國(guó)企在產(chǎn)業(yè)中的地位。

　　在實(shí)際的執(zhí)行中，想必決策部門感受到了來自市場(chǎng)的壓力和不服。所以有必要就調(diào)控政策重點(diǎn)做一些轉(zhuǎn)變。

　　7月24日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于防止高耗能行業(yè)重新盲目擴(kuò)張的通知》，提示有些地區(qū)又出現(xiàn)高耗能行業(yè)盲目擴(kuò)張的苗頭。在我國(guó)能源資源和生態(tài)環(huán)境壓力嚴(yán)峻形勢(shì)下，要堅(jiān)定不移地遏制高耗能行業(yè)盲目擴(kuò)張的勢(shì)頭和傾向。

　　7月25日，發(fā)改委再次發(fā)出政策提示，要求各地“堅(jiān)決取消違規(guī)出臺(tái)的優(yōu)惠電價(jià)等政策措施”，“無論電力供應(yīng)處于緊缺或是寬松狀態(tài)，各地區(qū)一律不得違反國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，自行制定出臺(tái)對(duì)高耗能企業(yè)用電實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠的政策，已經(jīng)自行采取優(yōu)惠電價(jià)政策的，應(yīng)立即停止執(zhí)行”。同時(shí)，要加強(qiáng)督促檢查，防止高耗能行業(yè)盲目擴(kuò)張，緩解能源環(huán)保壓力。

　　發(fā)改委在近兩天密集公布的政策，明顯地顯示出調(diào)控政策的“打擊”重點(diǎn)，已經(jīng)由過去的強(qiáng)調(diào)產(chǎn)能過剩，轉(zhuǎn)向了抑制高耗能行業(yè)的擴(kuò)張。

　　應(yīng)該說，與產(chǎn)能過剩相比，高能耗是各個(gè)地方和企業(yè)不能不承認(rèn)的硬指標(biāo)。中央早已將能源問題提升到國(guó)家戰(zhàn)略安全的高度，“十一五”規(guī)劃也提出了降低能耗的具體指標(biāo)，而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局更是把全國(guó)各省2005年單位GDP排名，掛在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站上公之于眾。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)能源瓶頸仍然嚴(yán)重的情況下，能耗與環(huán)境問題方面的限制，不僅是全社會(huì)都更能接受的理由，也是高耗能產(chǎn)業(yè)和地方政府不能拒絕和漠視的理由。

　　要指出的是，雖然這種調(diào)整只是行業(yè)調(diào)控在執(zhí)行側(cè)重點(diǎn)上的微調(diào)，但其政策影響仍不容忽視。過去那些既被認(rèn)定過剩、耗能又高的行業(yè)，恐怕將會(huì)繼續(xù)待在黑名單中；而部分不在調(diào)控名單中的高能耗行業(yè)，則有可能進(jìn)入調(diào)控名單之中。一個(gè)值得注意的跡象是，據(jù)稱，發(fā)改委針對(duì)平板玻璃和汽車行業(yè)的具體調(diào)控措施，可能會(huì)很快出臺(tái)。相信會(huì)有不少的行業(yè)，需要重新來適應(yīng)調(diào)控政策的微妙變化。 來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)